其二，就是在每歲兩稅的配額上進行調整，根據人口、土地、財產、富庶程度等條件，而劃定諸道稅額。沿襲自唐時的兩稅製，有一個看起來很先進的原則，就是量入為出，根據前一年所得標準製定征收額度，然後攤派天下。
如此固然減少了朝廷的麻煩，但因“戶無主客，以見居為薄”、“人無丁中，以貧富為差”的理念，看起來是貧富均差，但是因為造成了人口的流動，並因戶數變化而定額不變，而造成貧著愈貧，富者愈富的情況。
畢竟，在人口流動不受到巨大限製的情況下，都願意往富庶的地區謀生，而人多了，攤薄下來，需要繳的稅反而少了，窮的地方則反之。
當然，兩稅法如果隻是弊端的話，也不可能延續這麼多年而不被曆代廢除，這是國家的商品經濟發展到一定程度之後，能夠采取的稅法，並在此製的助力下，商品經濟得到騰飛，社會活力得到釋放。
稅額可以通過朝廷更改均衡，通過強權推行，但其中最讓人憂心的一個弊端，就不得不重視了。那便是土地的自由買賣而造成的土地兼並問題，這是在兩稅稅製下，一個避不開的問題。
當下，情況還不嚴重，人口還不多，土地富餘，但過個幾十年，就不一樣了。因此，為了在此方麵加以限製，決定增加土地交易稅，課以重稅，但凡買賣土地，買賣雙方皆繳納兩成的稅。
關於土地的問題，劉皇帝也是經過深思熟慮的，所謂攤丁入畝，並不是一把無往而不利的利器，且以大漢如今的發展程度，還遠不到那一步。
當下，最合適的辦法，還是在已有的基礎上，進行政策調整，同樣能夠起到大發展的效果，助力經濟騰飛。
除以上兩則之外，在其他方麵，同樣體現著重農的思想，比如之前在東京引起風波的糧價政策，對於種地的農民而言，糧價漲了，就是對他們最大的好處。
同時，在全國各地興建義倉、增加公糧儲備的政策，除了對凶荒的預防之外，也考慮到，在豐年之時，由官府出錢以高於市場的價格從百姓手中購糧，一舉兩得。
另外，由於官府收稅，以貨幣為主，在這個過程中，對於缺少錢絹的百姓來說，很容易在交易的過程中吃虧，以三年為周期，製定一個商賈購糧的最低價格。
總之，此次的開寶新政，主要目的，就是減輕黎民的負擔。大漢的農民，可以說獲得了自開國以來最好的優待。當然，他們也值得，畢竟在過去的十五、六年，就是靠著對他們的剝削方才有實力去建立功勳，成就大業。，找書加書可加qq群887805068