朱厚照拿出一把折扇，啪地打開，點了點頭，對李東陽道：“徐指導員說的沒錯，官員鑽空子的本事大，朝廷明令公文之下都能借掮客之手貪汙，若毫無約束、監督，一旦準許官員隨意進入鄉裡，少不了魚肉百姓。”
按照朝廷規製，地方官員除點視橋梁圩岸、驛傳遞鋪、踏勘災傷、檢屍、捕賊、抄劄等事外，不得輕離縣衙。有事的時候，除了必須親自前往的，大部分還是以信牌差遣吏役來辦。
這是太祖爺規定的，為的就是避免官員隨便出縣衙禍害百姓。
這個規定的初心是好的，將官員約束在了縣衙之內。但執行起來卻有一個很大的問題——
人在縣衙，這手未必在縣衙啊。
吏員出去辦事，那不也是縣衙的人，既然是縣衙的手，這順手牽幾頭羊、扛幾袋子米、抓點孝敬回來……
李東陽含笑道：“約束、監督？陛下是想重用督察院？”
朱厚照點了點頭：“差不多，朕有個想法，你們二人參謀下是否可行。”
李東陽、徐禎卿端正坐姿。
朱厚照直言道：“民間疾苦，除天災外，大部是人禍。而這人禍之中，排在首位的想來應該是地方官吏雜役。亦莊時那王傑不也說了，百姓告不起狀，也告不贏狀，民怨積於民間，日複一日，百餘年過來，一口唾沫的怨恨想來也積累成湖泊了吧？”
“曆代治水都主張堵不如疏，既是如此，朝廷就應該想想辦法，疏通民怨，讓百姓能告得起官，能解得了冤屈！隻是地方縣衙、府衙往往能一手遮天，他們不為民做主，那百姓就當真無法申冤了。故此，朕打算在督察院之下，設信訪總局，並在府州縣下設信訪分局。”
李東陽、徐禎卿對視了一眼。
信訪局？
這是什麼衙署？
徐禎卿問道：“陛下，這信訪局是……”
朱厚照肅然道：“信訪局隸屬於督察院，其職責接受百姓信訪，督促地方衙門公正、公平辦案。若縣衙辦案不公，辦案不明，民有冤情，則可經信訪局通報府衙，府衙提級辦案！若府衙解不了民怨，那就提級至按察使司，還解不了，那就讓刑部出手。”
徐禎卿皺眉：“可是陛下，這百姓不識字，如何能寫信……”
朱厚照收起折扇，抬手敲打了下徐禎卿的胳膊：“不會寫信還不會說話了？信訪局寫幾頁文書累不死人。”
李東陽聽明白了。
地方衙門辦不好事，百姓去找信訪局。
信訪局有權督促地方衙門好好辦案，若這還沒解決，就將案件轉至上一級衙署來代辦，直至解決民怨民情。這個信訪局，就等同於半個常駐在地方的禦史，有監督權，也有提級權，加上頭頂是督察院，不是吏部，不需要給地方官情麵……
“陛下，這信訪局確實妙。”李東陽肅然道：“一旦信訪局設置下去，地方衙門在辦案時，必會小心謹慎，不敢為私。如此一來，官正清廉，百姓人心大快！”
朱厚照嗬嗬笑了笑，把玩著扇子，道：“未必不敢為私，隻能說可以讓一些百姓能沉冤得雪。當然，為了避免信訪局亂來，與地方衙門勾結，在信訪局規製上需要明確兩點：其一，信訪局主官兩年一考核，優則提拔，劣則追責；其二，準民越級信訪，準民跨府州縣，到任何一處信訪局信訪。信訪局出麵，讓地方府衙提級辦案，不違規製。”
李東陽老臉滄桑，正色道：“陛下思慮周全，令臣敬佩！如此一來，地方官頭頂便如同懸了一把刀……”
朱厚照挑起車簾，看著外麵的樹林，肅然道：“將信訪製添入大明律中，才叫律令如刀。日後刀落下來時，也能斷人頭，對吧，李閣老？”