封建時代，無論哪個朝代，紙麵上的法令都是相對完備的。
但實際上執行的時候，通常情況下都是形同虛設，漏洞百出。
這並不奇怪，因為立法者和執行者，通常都不是一批人，甚至二者之間有著極大的身份差距。
立法是相對容易的，幾個文人聚在一起搞一搞，就能出台一部法令。當然，能不能用，好不好用另說！
然而執法卻是一件需要花費極大成本的活動。更可怕的地方是，它不是一蹴而就的，而是貫穿到相關機構日常工作的每一天。
這個成本包括但不限於時間、金錢、人力等等。
在執法機構資源有限的情況下，隻能儘量節省執法成本，要不然彆說辦事了，執法者都可能在幾天之內，被高強度的工作給累死。
具體的可以理解為：
在不出大事的情況下，相關執法部門隨便糊弄糊弄就得了。
比如說，隋唐時期的刑部，其職權範圍就非常小，隻限於對平民及七品以下官員有行刑權，但一般沒有處罰權。而處罰權基本屬於大理寺，並且對中高級的官員也歸屬於三省中的“門下省”監管。
為什麼這樣呢？因為刑部的事情辦不完唄，隻能轉給其他的部門呀！
所以換言之，當官的犯了法，根本不鳥刑部。找關係疏通，也得去找大理寺的關係。
嗯，總結一下，就是刑部基本不管刑法，徒有其名而已。
那麼刑部還有什麼拿得出手的工作職責呢？
作為三省六部當中比工部、禮部地位還高的部門，刑部官員是乾啥的呢？他們有什麼權力可以支撐這個部門的地位呢？
答案很簡單，那就是大唐國內的各種審計。
包括但不限於：內外賦斂、經費、俸祿、公廨、勳賜、贓贖、徒役課程、逋欠之物，及軍資、械器、和糴、屯收所入等。
這些項目的審計核驗，都是刑部在負責。
刑部更像是方重勇前世的“審計署”，而非是“司法部”。
彆看刑部紙麵上管得很多，具體條例一大堆，似乎很牛逼，似乎比方重勇前世相關部門還精密完善。
但其實這些不過都是糊弄人的而已。
刑部中的“比部司”專門負責這些審計工作，但這個部門有多少人呢？
隻有比部主事四人，比部令史十四人，書令史二十七人，計史一人，掌固四人，加起來整整五十人。
那麼大一個大唐，疆域何止萬裡。就這麼五十個人，要把大唐疆域裡所有相關的政務報表都審計完。彆說是人了，就算是換上機器人，沒日沒夜的乾活，也隻能乾完滄海之一粟。
更何況這些中樞官員上班的工作時間並不長。
按唐代官場的明規則（潛規則隻會更懶散），中樞官員一年起碼有三分之一的時間在放假。大唐經濟在封建時代可謂是巔峰時期，各種事務需要審計的多如牛毛，這點人就算是數審計單據的頁碼，估計都數不過來。
沒有電腦，沒有計算器，晚上不加班，再加上封建時代這個工作效率。
用腳指頭想就能知道這裡頭貓膩多大了！
屬於典型的“看起來美”，但實際上完全不頂用的製度。
所以比部司的真正日常事務，便是隨便看看下麵各州或者各個節度府送來的總清單。沒問題打鉤就行了，然後下班以後跟同僚去喝酒，去平康坊狎妓，在胡姬那白花花的身子上發泄一下工作的苦悶。
也就這樣了，工作是乾不完的，身體比較重要。
然而此時此刻，刑部衙門，刑部尚書的案頭，卻擺著刑部比部司主事劉晏的一份報告。現在天色已經黯淡下來，刑部尚書張均，正在燭光下翻看劉晏所寫的這份文書。
張均是唐代名相張說之子，善於寫文，對於數學和審計卻是一竅不通！張均曾經跟張九齡是一黨，張九齡是張說的學生，宇文融是張說的政敵，而李林甫當初受了宇文融極大恩惠。
所以自然而然的，這一脈相承的關係，躲過了幾年前的派係大清洗，現在張均與李林甫在朝中勢成水火，他毫無意外的投靠了左相張守珪尋求庇護！
算是同黨了！
劉晏在刑部算是個專業能力很出眾的官員，更是當年李隆基欽點的“神童”。張均對劉晏的審計報告不敢怠慢，卻又不太看得懂對方寫的東西，所以心裡一直在犯難。
不過好在過程雖然沒有看懂，但是結論張均倒是看明白了。
劉晏報告裡麵，最後一句話直截了當說了：河西節度府下麵的五個州，最近四年向朝廷上報的經濟數據，應該絕大部分都是編造出來的，隻不過賬麵做得很好看，破綻很少而已。
其中四個州他確信絕對是假數據，隻有沙州暫時找不到破綻，但既然一個節度府下麵的其他州都出了問題，那麼沙州的數據也必然是假的。
窩案嘛，懂的都懂，就算有白沙在黑沙裡麵，想獨善其身也是很難的。
劉晏認為：沙州那邊做這個賬目的人，絕對是一個專業能力很強的地方官員。他向刑部尚書張均推薦這個人，說對方在地方當非流官做假賬太可惜了，應該到刑部來麵試一下，如果合格，可以破格提拔。
對方身上的犯罪問題，那不是他劉晏該關心的問題，他隻提供“專業建議”。
至於朝廷派人去查驗，發現河西那邊府庫並無問題，沒有虛報。那或許是因為……河西地區的富裕程度，已經遠遠超過了朝廷的預計和他們報上來的假數據！
地方上是故意少報了，而不是故意多報了。過往的審計太馬虎，是忽略了這一點。
劉晏這份報告，是“技術性”的，並沒有說河西那邊官員到底如何，他隻是說最近四年河西那邊報上來的數據是假的，其他事情，則應該由刑部尚書張均來定奪。
不過張均作為老官僚，自然也猜出幾分端倪來。
糧倉裡沒有糧食，偏偏要上報滿倉，那當然很容易被查出來啊，派專業人士來一個個把糧倉的地窖撬開看看就行。隻要糧倉是空的，地方官員再怎麼掩飾都不好使，隻有收買督查官員這一條路可以走。
可是如果糧倉裡明明堆滿了糧食，卻上報沒有糧食賑災，那就不容易被查出來了。
因為這些糧食很容易被轉移到彆處！
去河西當地督查的官員又不可能挨家挨戶的搜查，地方官府搞一點貓膩出來太容易了。而且也不排除他們收買長安派去督查的官員。
類似這樣的“反向操作”，非常具有迷惑性。
當然了，地方上明明很富庶，卻跟朝廷叫窮，那隻有一個原因：
地方官員不想給朝廷多交稅，然後把多餘的那部分，都摟到自己腰包裡了。他們根本就不想報上真實數據，作為政績讓自己升遷。
反而認為把真金白銀的財帛摟到手裡更爽。
類似下結論的事情，不是劉晏這種刑部比部司主事該管的。劉晏當官還是很講本分，該說的話說了，不該說的話，把發言權交給頂頭上司，刑部尚書張均。
如果張均說河西那邊的地方官府沒問題，那麼就沒問題。到時候出了事皇帝問起來，劉晏把這份報告拿出來便可以免責，倒黴的是張均。
如果張均說有問題，那這件事就是大案了！大到張均本人都可能兜不住！
因為過去三年，河西那邊的數據報上來，刑部這邊早就審計通過了。
劉晏是今年才從夏縣縣令提拔到刑部當差的新官員。河西節度府的問題，從前刑部沒發現，今年被劉晏發現了，那說明了什麼？
過往的審計報表，那可是他張均親自批示的！張均作為刑部一把手，他的責任大了去了！
大案爆出來了，把自己臉打了是小，極有可能會給政敵李林甫一個小辮子，這刑部尚書的位置自然保不住，到時候就糟糕了。
張均將手指放在劉晏那份報告上敲擊著，心中猶疑不定，到底要不要在上麵簽上自己的名字，寫下自己的建議。
他找來刑部裡的一個心腹小官，讓他趕緊的去門下省的政事堂，找左相張守珪，並告訴對方，今晚在平康坊裡某個妓院裡麵開個房，二人好好商議一下這件事。
張均聞到了一股暴風雨來臨前的味道。