若想權力下放，那麼省政府必須推出一個工作指導方案，才能保證在改革過程中不出現錯誤。在這種想法下，張清揚才提出了先去下麵考察。通過在基層的調研，張清揚搞出了這份國企改革攻堅工作方案，或者說雙林省國企改革的指導思路。
隨著張建濤的宣讀，會議上靜悄悄的，誰也沒有料到張清揚在這麼短的時間內就拿出來一份完整的指導思路，這在他們看來完全不可思議。要知道國企改革並非易事，雙林省搞了這麼多年，一直沒有搞出一套有效的辦法，但是張清揚隻用了兩個月的時間就出台了工作方案，這種工作速度令大家欽佩的同時，也隱隱感覺到了強大的壓力。不怕領導不懂工作，就怕領導懂工作，因為麵對這樣的領導，手下人無法欺騙上級。
張建濤的聲音帶著濃重的方言，不是很動聽，但是大家都一一對照手中的文件，聽得異常仔細：
“根據省委、省政府的決定和部署，全省將開展國有企業改革攻堅戰。為了組織、安排好改革攻堅工作，全麵完成改革攻堅戰的目標任務，特製定本方案……”
《方案》共分為三大塊，第一項是指導思想，這並不是張清揚在調研中的講話，而是省政研室寫類似文件的慣例，第一點必須體現出是在中央的領導下，以某某理論，某某思想，以及科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆x中全會、省委十屆三次全會以及全省經濟工作會議精神……
這幾乎是雙林省出台所有經濟發展工作文件時的一種固定格式了。張清揚本人是比較反感這類東西的，但如果不加上指導思想，那就會引起多方麵的強烈反對和不滿。趁著張建濤宣讀的時間，他正好可以翻看其它的文件，為下一個議題做準備。
《方案》第二項是工作目標，雙林省的國企改革工作目標隻有一個，那就是全麵推進國有企業改革，基本完成省及省以下全部國有工業企業的改製。具體內容包括很多，在此不一一詳說。第三項方法步驟，是最重要的一步，也是本《方案》的靈魂，更能體現出張清揚的智慧。
張清揚通過實際調研，決定攻堅戰采取先易後難，分步實施、整體推進的方式進行。時間安排是從明年1月1日開始，至後年1月31日結束，總體分為發動準備、實施攻堅和總結驗收三個階段，前兩個階段要在一年內完成，爭取提前完成任務。
按照張清揚的思想，開展準備階段為兩個月，從明年一月開始。首先展開宣傳，召開全省國企改革工作會議，對國企改革工作進行部署，落實目標，明確責任，動員全省上下打一場國企改革攻堅戰。利用各種媒體以新聞視點、專題介紹、政策解答等多種形式，圍繞改革的意義、內容和出台的政策以及典型進行廣泛宣傳、深入發動，使國企改革得到全社會的理解和支持，形成全社會合力攻堅的改革氛圍。
其次建立領導體係和工作推進體係。強化對國有工業企業改革的組織領導，省、市、縣三級都要建立起政府一把手掛帥、相關領導和有關部門參加的組領導機構。強化出資人的主導責任和作用，對未改製企業建立起由領導、相關部門和專參加的工作推進組，一包到底。
隨後組織企業開展“清查製定”工作。組織企業全麵開展清查資產、清查債權債務、清查職工狀況，摸清企業底數，製定企業改製預案。
最後要建立和完善政策支撐體係。對省內已出台的國企改革相關政策進行梳理，該修改的修改，該取消的取消，針對當前推進改革中存在的突出矛盾和問題，從實際出發，按照“三個有利於”的原則，製定切實可行的措施，進而建立起一套完善的支撐國企改革的政策體係。
這些都是屬於兩個月以內準備其間的工作。實施階段從明年三月開始，至年末結束。在實施階段將完成一係列的工作，在前期準備成功後，全省各級國企改革領導小組將按照省委、省政府的統一部署，從審核企業改製預案開始，做好改製企業的審計和評估工作。組織好企業產權（股權）統一掛牌出售。隨後召開產權招商大會，政府擬在3月或4月組織召開一次大規模的全省國有工業企業產權招商大會。屆時邀請國內、國外的各類投資者以及省內的民營企業參加，與我省擬改製企業進行洽談、協商重組。
接著做好企業改革成本籌措工作。批複企業改製實施方案。搞好實施方案的操作。在按實施方案操作企業改製過程中，重點做好：一是企業職工的勞動關係轉換工作；二是國有資產（股權）的處置工作；三是債權債務的處理工作；四是發揮思想政治工作優勢，積極做好職工穩定工作，妥善處理群體性事件，對問題較大的企業要製定工作預案，並指定專人負責。
這個方案的初步製訂，是張清揚在調研路上完成的，他一路看，一路想，一路說，回來後將所講的話進行了總結，就成為了雙林省國企改革的工作方案。他在鬆江走訪一些困難員工的時候，就想到了在改革過程中，員工的情緒肯定會受到影響，也許會發生群體性事件，因此就把維持員工穩定也寫進了工作方案。隻是他現在沒有想到，明年的那次群體性事件的發生，差點害得他受到問責，因為那次事件，雙林省國企改革工作受到了強大的阻力。
工作組的最後一項工作是總結驗收，可以說是對明年一年國企改革工作的考核，按照張清揚的意思，也是在這個階段進行領導問責。隨著張建濤的宣讀，在坐乾部的心也提了起來，他們都有些擔心，如果這個方案得到省委常委會的批準，那麼就代表著每位領導所負責的改革工作不能有任何的閃失，否則就有可能丟掉官帽子。張清揚把權力全部下放的同時，也是把責任下放。對於他的這一手，在坐的各位有苦難言。
對於這份方案，副省長秦朝勇和田立民，之前就研究過，在張建濤讀的時候，兩人不是地看向張清揚，心裡波瀾起伏，他們的眼前仿佛已經掀起了雙林省國企改革的風暴！