能帶來發展，草莽受委屈也就算了，不能帶來發展，草莽就直接跳反到反對派了。
以前草莽可以通過海軍得到晉升，偶爾被高級天龍人看中入贅。但現在的情況是海軍不能帶來發展，於是草莽都去做海賊了。
海軍是維持現有秩序的草莽，海賊是破壞現有秩序的草莽，都是草莽，獲利規則不一樣。
這個時候高級天龍人一般也會分裂，一部分維持世界政府，一部分反對世界政府。反對者會代理人，然後消滅對手，騰出資源，再次形成穩定。
草莽為什麼不合作一起乾掉高級天龍人，自己做主？
當然是沒有自己的製度和文化，目前也沒人能提出來。
社會運轉不能沒有製度和文化，沒有新的就用舊的。高級天龍人代表的就是舊的製度和文化，已經運行了八百年，也能繼續運轉。
舊製度和舊文化一樣可以帶來發展，隻是效率不高。
如果杜蘭開發的海流高速被海軍掌握，那麼他們還能帶來一波發展，高級天龍人的位置就穩定了。
隻是高級天龍人總會遇到一個問題，不發展比發展好。
對草莽而言，有發展自己才有進步。但對高級天龍人而言，他們已經發展好了，再發展，對自己不利。
發展，一樣有兩波人，一波從發展中牟利，一方從不發展中牟利。
草莽人數多，但沒辦法團結，就是一盤散沙。這也是為什麼宗教那麼厲害的原因，可以很好地團結草莽，形成一套分配方式。
同時，如果能把發展掌握在自己手裡，高級天龍人還是很願意發展的。
“都不容易，押寶都是有壓力的。”杜蘭說道：“押寶新製度，可能會一敗塗地。押寶舊製度反而可能賺得盆滿缽滿，在短期內很難做判斷，隻能長期來看。”
就和孔子一樣，短期內他就是喪家之犬，長期來看他是至聖先師。
他提出君君臣臣父父子子，要求看大家對職責的完成程度，而不隻是血統。在他的時代，這個思想很先進，但失敗了。
還有佛教，講轉世輪回，在短時間內很成功，但時間一長就被印度教打敗了。
印度教更像是一種分封製度，比佛教更適合實踐。
總之成功還是失敗，不隻是思想的先進和落後，落後思想一樣可以大行其道，隻要能帶來利益。
而先進思想一樣會失敗，因為實踐的環境跟不上思想，無法讓大家獲利。
“所以隻要能控製發展的方向，世界政府不是沒有機會。雖然目前世界政府的債務很高，但搞個政變，賴掉債務也不是不可能。雖然高級天龍人的製度和文化不先進，但一樣能應對發展。其實越是發展，對製度和文化的要求越低。”杜蘭表示順風局怎麼打都沒壓力。
能發展，效率低一點也無所謂。而在逆境之中，就需要考驗製度和文化的先進性了，就需要高效運轉。
穿隔離服的天龍人是吉祥物，但高級天龍人不是。
高級天龍人洞悉了世界的變化，知道發展的規則，很清楚眼下的大勢，也一直在關注海流高速的建設情況，他們很清楚這又是一輪發展。
他們並不傻，很清楚維持世界體係越來越難，他們也要思考未來到底應該怎麼辦。
路飛他們從空島降落的時候，薇薇一行人正在調查經濟，發現各地的經濟都是一塌糊塗，大家是怨聲載道，海賊已經成為了年輕人首選職業了，這代表了危機。