皇帝原本就十分支持周秉政推行的各地自行編練民團這一策略，既不用朝廷花銷，又能防範海盜。可惜這些年來，除了蘇聖平和寥寥無幾的幾處府縣，其他地方的民團一無是處。
但是沿海地區乃是朝廷稅賦重地，不能再讓海盜鬨下去了，這讓他不得不決定改變這一政策。好在如今有寧波營這一樣板，想必再次編練民團的話，不會像以前一樣了。
雖說唐海剛沒有完全猜中皇帝的心思，但總算是說到了重點。皇帝要防範的自然是地方既有權、錢，又有軍事力量這種情況，還要確保能夠防範海盜。如果分散寧波營，讓他們幫助編練民團，再避免民團從各縣直接獲得供應，這樣基本上就能避免各地可能出現的“擁兵自重”的現象了。但是顯然還有一個問題，兩人都沒說到，不由的就把目光轉向顧文心。
見皇帝看來，顧文心直接略過奉化縣令奏報這樣的小事，開口道：“唐尚書的策略有理有據，符合朝廷的體製，是老成某國之言。但周尚書所慮怕毀了寧波營這樣得力民團也要重視。”
“此前，為何各地編練民團會不如人意？是不是其他地方的民團軍士都是貪生怕死之輩呢？臣以為不是。是不是其他府縣的民團得不到供應呢？顯然也不是。那麼原因何在，臣注意到一個環節，蘇聖平編練民團時，完全沒有他人掣肘，一切都是自行其是。所以關鍵所在乃是讓編練民團之人不能受到掣肘，但為了國朝安定，必然也要防範地方出現擁兵自重的情形。讓寧波營編練更多民團不是不可以，但不能出現民團沒有編練出來就先毀了寧波營。”
“因此，臣認為一開始步子不能邁得太大，而且不能忘了民團的花銷大多是當地鄉紳百姓供應這一事實。寧波營目前有一千人，是否可以分拆成五個部分，剛好安置到寧波府五個縣，以兩百人為骨乾，以半年為期，幫助各府縣編練出合適的民團。如果在寧波府能夠成功，到時再推廣到浙江、江蘇沿海各縣，這樣更為穩妥。”
“此外還有供應和管轄兩個問題，臣認為這是一而二，二而一的問題。民團畢竟和正式的軍隊不同，既要防範又不能限製過死，因此臣認為就供應而言，還是按照現有體製不變為好，免得各地鄉紳百姓反對，滋生事端。但是管轄問題必須控製，平時由各縣衙門管理調派，訓練之餘可幫助各縣行拘捕盜賊等事。抗擊海盜則由各府防禦使衙門統一調派。同時，各府內侍監必須加強對民團的監控。”
皇帝聽完顧文心所說，笑著點點頭，道：“首輔所言方是老成謀國，我看就以首輔所言來辦。”三人趕緊稱是。
見皇帝沒讓離開的意思，以為還有什麼事情，唐海剛抬頭一看，見皇帝看著他笑，心裡想著：蘇聖平，不是我不幫你，那些孝敬老夫收下了，但皇上有心收你的權，這也沒辦法。趕緊開口道：“陛下，江浙的民團策略已定，效果如何還要再看。但是福建靖海使蘇大人麾下的民團和海軍如何處置？”
顧文心和周秉政聽到唐海剛的話，心中一咯噔，此前兩人不是沒有想到蘇聖平的問題，隻是以目前的局勢，蘇聖平算是東南黨在軍事一途中的佼佼者，周秉政拉攏孫思源雖說還行，但畢竟不是自己人，難得東南黨有了蘇聖平這樣的自己人，倒也不想現在就打壓。
皇帝見唐海剛說出了自己心中所想，笑笑道：“愛卿以為如何？”
唐海剛答道：“臣隻是想到這個問題，但不管兵部，不敢妄言。”
周秉政心頭一動，蘇聖平目前手中的力量有崇武民團和海軍兩處。按照剛才所議，蘇聖平手下的民團戰時就要歸童益民管轄，好在福建沿海已沒有海盜，不大存在什麼戰事。平時還是要受崇武縣令管轄，周舟離任後，新的崇武縣令乃是顧文心的門生，因此這倒不要緊，海軍剛才所議又沒有涉及。皇帝剛才顯然已經反對自己的方略了，這會奏對倒是要慎重。
稍一片刻，周秉政就開口道：“陛下，按照方才所議，崇武民團應該平時歸崇武縣令管轄，戰時歸泉州防禦使調派，由泉州內侍監監管，這似乎不用多議。至於靖海使衙門所屬的海軍，臣認為除了保持必要的力量在福建防範海盜之外，應該分派到浙江海麵，幫助剿滅海盜。同時，泉州內侍監應對靖海使所屬的海軍進行監管。”