河南尹。
洛陽。
起初，漢靈帝劉宏得知太平教要造反的事情非常憤怒，畢竟一位帝王他最大的逆鱗便是外人造反。
當即下令城中守軍關閉洛陽城門，命何進搜捕，城中太平道眾和其有關聯的官員，如遇反抗，就地格殺。
隨後又發布通緝令，緝捕張角及其家人。
之後劉宏便不再關注這件事，繼續在後宮吃喝玩樂。
但隨著張角提前起義，一個月內，戰火點燃全國八個州二十八郡。無數告急文書求援文書和州郡失守文書，如雪花般送到洛陽，這時候的劉宏終於坐不住了。
此時，張角已派遣“神上使”張曼成進攻南陽，意圖屯兵宛城；波才統領豫州潁川黃巾，對京師洛陽虎視眈眈；冀州由張角兄弟親自統領。
各方黃巾軍，從北、東、南三個方向對京師洛陽形成包圍之勢。
其中對京師洛陽威脅最為嚴重的是穎川方向的二十餘萬黃巾軍，由波才、彭脫率領，剽悍異常，已進軍至洛陽不足三百裡。
劉宏慌忙間，封何進為大將軍，封為慎侯，率領左、右羽林五營士卒屯駐在都亭，整點武器，鎮守京師。
並在洛陽周邊的函穀、大穀、廣成、旋門……等，八大關口設置都尉駐防，阻擋黃巾。
下詔各地嚴防，命各州郡準備作戰、訓練士卒、整點武器、召集義軍。
洛陽皇宮內。
金碧輝煌而又莊嚴肅穆的德陽殿大堂之上。
漢靈帝劉宏身穿著黑金色的帝王袞服，頭戴十二旒冠冕，有些慵懶的端坐於帝王禦座之上。
台下重臣，文武百官，整齊的站在大殿內並立兩旁。
被酒色侵蝕的蒼白臉上，終於難得顯露出一絲帝王的威儀，“眾位愛卿可有退黃巾賊的良策？”
劉宏掃視一圈，群臣儘皆低下頭，默不作聲，不敢與其對視。
看著殿下群臣皆埋首無言的樣子，劉宏大怒道“怎麼沒人說話了？朕拿高官厚祿供養你們，到了國家危難時刻，竟無一人能為朕分憂？”
嚇得眾臣連忙跪在地上，高喊，“陛下息怒。”
北地太守皇甫嵩走出道“陛下，臣認為可先拿出皇宮錢財和西園廄馬賜犒勞將士，提升士氣，招募軍隊。也可讓各地皇親宗室、世家豪強、忠君義士自行招募四方精壯之士，從軍守士，保境安民，共抗黃巾。”
劉宏高興的誇讚道“好！皇甫愛卿，朕果然沒有看錯你！”
在這生死存亡之際，漢室隨時都有可能傾覆之下，劉宏也顧不上那麼多了，大手一揮，全部應允。
皇甫嵩又提議道“還請陛下解除黨錮，赦免天下黨人。”
聞言劉宏眉頭一皺，當初的黨錮之禍就是他下旨的，如今解除黨錮不就是再打他的臉嘛！
對於士大夫的群體，劉宏一直以來都處於防備狀態。
士大夫雖然可以幫助皇帝治理國家，但也會侵犯皇帝的權利，挑戰皇權。