邊關作戰很少能速戰速決。
特彆是碰到北漠這種不要臉的混子。
你氣勢盛的時候窩著不動，你稍微懈怠就帶人過來騷擾，你一反擊就逃之夭夭。隻要沒被抓到剿滅，北漠就敢一直這麼“挑逗”，強行拖延戰局，拖到拖不下去為止。
縱觀北漠數百年間數十次南下作戰，基本都是這套路，甩不掉又打不死，煩人！
一旦被調去的府兵陷入長時間拉鋸戰，勢必導致農田荒廢。若朝廷這邊的補給安撫跟不上，時間一長就會軍心渙散。軍士作戰敷衍或者乾脆臨陣脫逃，那也常見的。
府兵基本是自備武器乾糧軍服。
不吃朝廷的糧餉，雖然能減輕軍需開支壓力，但人家也有底氣不配合。最重要的是，這一條件就限製了貧農出身的軍士。去當府兵的，家境基本都比較殷實富裕。
沈棠研究過采用過府兵製的國家。
不斷總結他們的利弊得失。
這也是她一直舉棋不定的主因。
前車之鑒，後車之師。
若要采用它，就不能忽視它的問題。
沈棠：“我的打算是在這個基礎上進行改良，入伍士兵可以退伍，滿足年限就可以退，恢複成普通人。士兵陣亡必須慰問撫恤，人心不能涼，地方這塊必須及時……”
那幾個采用府兵製度的國家也有撫恤士兵家屬，隻是王庭日漸慵懶，地方這邊人事懈怠。陣亡兵士家屬都收到消息了，地方這邊還沒派人去慰問，人心如何能不涼？
收買人心也是有講究的。
這一塊，沈棠肯定要死抓。
褚曜：“退伍？”
沈棠理所當然道：“自然是退伍，五六十歲的普通人上戰場，那跟送死有什麼區彆？各地折衝府都要保持青壯戰力才行。”
年齡適合的入伍訓練，年齡超標的退伍，去種田也好，去做生意也好。若是日後有了戰事，戰場打到康國境內，這些人也能迅速集成戰力，總比普普通通的庶民好點。
她道：“折衝府除了自有的耕地，讓他們自給自足，王庭還要給予一部分軍餉。此舉也能加強軍士對康國王庭的認可……”
褚曜問了一個很關鍵的問題。
“若無戰事，持續招募青壯入伍……”采用府兵製，分給折衝府田地，他們自己就能自給自足，主公還要增加軍餉……唉，戶部那邊聽了，怕是要發出尖銳爆鳴音哦。
而且，府兵日常也不都是訓練和耕田。
褚曜擔心道：“會不會太浪費？”
沈棠問：“你的意思？”
褚曜：“例如，可以參與工部……”
沈棠搖搖頭：“這也不太妥當。”
褚曜聞言卻是不解：“如何不妥？”
主公是不是忘了此前怎麼利用趙奉及其部曲，以及之後用武膽武者大搞建設的？
沈棠也想到了這一層。
笑道：“性質還是不同的。讓人乾活就得給人錢，折衝府的田和額外軍餉，買的是府兵的本職。本職就是耕田和打仗，超出這兩項職責範圍的活，要支付該有的報酬。否則的話，無戰可打的軍士成了什麼？免費的苦工？什麼臟活累活都能找他們去做？”
久而久之，哪個大臣要修個園子，哪個勳貴要搞個花園，哪個地方要建個遊樂場……難不成都讓他們去嗎？美其名曰，反正他們沒仗打，乾吃軍餉，閒著也是閒著？
“時日一長，誰還想入伍當兵？”
不管是個人還是群體都很畏懼標簽。
一旦跟“苦力”、“低賤”等標簽聯係上，日後想征兵都無人應征了，因為大家夥兒一聽到去當兵就覺得是給人當苦力。耗費體力、吃儘苦頭，還沒多少收益和尊重。
“主公的意思？”
“要給人錢，也要給人尊重和榮譽。”沈棠閉眸思忖了片刻，再睜眼，低聲道，“回頭在禮部這邊再加一個部門，專門跟民間宣傳軍士。讓庶民不再畏懼軍士，甚至是愛戴。同時也要約束軍紀……如此，當軍士享受到榮譽和愛戴，自然會悍勇無畏。”
主打一個雙向奔赴！
感情看似縹緲，但也很有力量。
褚曜想起來一個要命的問題。
“國庫夠用嗎？”
沈棠表情一僵。
“節衣縮食也要供上！”
不管自己怎麼做，自己都沒錢，那她還心疼錢作甚？自然是好鋼用在刀刃上啊！
沈棠並未準備在各地都設立折衝府。
臨戰調兵太麻煩了。
以國境線為準，在邊境畫出幾個位置。
“這幾個地方設立大的折衝府，主要用兵方向是國境邊關。其他地方設立小的折衝府，主要用於鎮壓地方。圍繞王都這一塊，也設立起來，兵力用於保護王都……”
王都附近還有禁軍，也就是她的親兵。
安全方麵來說，還是比較穩的。
“目前打算設立七衛……日後若能開疆拓土，增至十二衛或者二十四衛都行。七衛負責各地折衝府，每衛又設一名大將軍……無晦，你說七衛的名字怎麼取才好？”
“北鬥七星？”
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日後就是天樞衛、天璿衛、天璣衛、天權衛、玉衡衛、開陽衛和瑤光衛。
等擴張到十二衛的時候再換另一套名字。
跟曆史上的府兵製還是有不少改動的（原來的太複雜了，看得眼睛暈）。除了天樞衛長官是從二品大將軍，其他各衛都是正三品。
各地的折衝都尉（懶得上中下府了，實際上應該是依次遞減）是正四品上。
(本章完)