1881年2月，華人在薩摩亞群島的人口數量達到14000人，華人取代波利尼西亞土著，成為當地第一大族群。
1881年3月，200餘名守島民兵部隊進駐圖圖伊伊島，接管島嶼的控製權，隨後，島上的美國商人們被迫答應漢國政府提出的條件，以19萬銀元的價格，將他們占有的土地、財產一並打包給漢國方麵，而他們則按照雙方約定，在交易完成後，徹底退出薩摩亞群島，帶著他們擁有的波利尼西亞仆從們一同，回到美國本土。
將美國商人排擠出薩摩亞群島，斬斷美國以商人為前導，爭奪薩摩亞群島所有權的可能後，漢國政府正式將薩摩亞群島納入本土的國土範圍內，連同複活節島、淄魯島一起，共同命名為夷州列島，其政治地位暫時劃定為正市級，行政首府設立於薩摩亞群島中的阿皮亞，由中央政府指定的夷州列島總督和南太平洋分艦隊，共同管理當地事務。
南太平洋分艦隊是新成立的一支艦隊，其戰艦構成包括兩艘自主建造的1350噸級輕型巡洋艦、四艘中型武裝商船、五艘承擔運輸、補給等任務的蒸汽改造船。
1881年1月初，中央政府對海軍的編製做出進一步調整，第二艦隊常駐海州，以海州宜水港為母港，更名為太平洋艦隊，第一艦隊更名為大西洋艦隊，兩支艦隊分彆處於本土側，共同保衛國家的海上安全。
海軍新編製調整完成之後，兩艘新建造完成的1350噸級輕巡洋艦交付太平洋艦隊，然後以兩艘輕巡洋艦為基礎，成立了隸屬於太平洋艦隊的二級分艦隊—南太平洋分艦隊。
南太平洋分艦隊和加勒比海分艦隊都具有一定的自主性，不過因為地理位置的因素，加勒比海艦隊實力弱小，隻有幾艘排氣量500噸的炮艦撐局麵，而且加勒比分艦隊占據的托爾蒂島明麵上仍然屬於海地所有，島嶼麵積隻狹小，僅僅180平方公裡的麵積也不允許保障大中型鐵甲艦的日常停靠維護，因此，除去名不副實的加勒比分艦隊，南太平洋分艦隊算是僅次於大西洋艦隊、太平洋艦隊的，本土第三大海上力量。
南太平洋艦隊肩負著維護太平洋移民航線安全的重任，分布於薩摩亞群島、淄魯、複活節島三地，總共500名海軍船員、400名陸戰隊部隊、1000名民兵預備武裝，都歸屬於南太平分艦隊統一指揮，考慮到南太平洋艦隊的重要性，海軍總參謀部將南太平洋分艦隊的級彆提高為副師級艦隊，艦隊長官和夷州總督的人選暫時由海軍陸戰隊司令馮國安一人兼任。
1881年3月，馮國安接手夷州列島總督和南太平洋分艦隊的職務兩個月後，為了應對即將到來的移民潮，開始著手征召華人移民，從事阿皮亞港的擴建工程。
阿皮亞港位於薩摩亞群島中的烏波盧島上，
港口海岸線長694m，最大水深12m。依照規定的建設要求，一輪建設期完成後，擴建後的港口能夠具備，一次承載供應2萬移民隊伍的能力。
1881年4月，薩摩亞群島的建設活動正緊張有序的進行著，而在遠東大陸沿海地區，清政府頒布的海外移民禁令，在出海百姓強烈的求生**以及西方列強督促下，最終以失敗告終。