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傳習隊現在在籍的士兵共有六千餘人，其中兩千數百，得鎮守江戶灣內各炮台，是完全沒有辦法調遣的。剩下的四千人，一千二百是去年招募的新軍，好炮灰是好炮灰，但是實彈練習比較少，更適合留守，擔任本城防衛。
所以實際上現在傳習隊的可機動兵力為兩千八百人，要全麵布防江戶灣沿岸三四十公裡的廣大範圍，是絕對不可能的，強人所難。
如此情況下，隻能采取重點防禦的策略。諸炮台有人駐守，江戶有二十萬“雄師”以及一千二傳習隊新兵，儘夠了。剩下的緊要之處便在於英美聯軍可能登陸的地點，也即浦賀和富津兩個小半島的後腰地方。
這兩個半島遮蔽住了江戶灣，正麵炮台林立，自然不可能輕易被擊破，就怕後頭沒有防備，被英美聯軍鑽了空子。
以此為思路，禦前會議上麵最終作出了決定，以江川英龍和江川英敏父子兩人為將，統帥八百人疾驅房總半島，就地動員房總諸小藩的軍隊，配合建立灘頭陣地，預防英美聯軍登陸。
忠右衛門帶領一千人，馳援浦賀，同時準備與英美兩國交涉等項。能不打仗還是儘量不要打，若是英米鬼畜要錢，十萬二十萬的，便允了他。若是一定要通商，可以仿效荷蘭的例子，在長崎貿易。
最後一千人則由鬆平齊宣統帥，進駐橫濱，既擔任忠右衛門的後衛，也做好浦賀失守的準備。一旦浦賀失守，這一千人就要配合品川諸炮台，形成江戶城前的最後一道防線，為江戶城內的德川家定等人爭取撤退的時間。
方略一下，鬆平慶永直接以老中首座的身份主持江戶大局，尾張德川慶保、紀州德川慶喜、田安德川齊匡與德川慶臧、清水德川菊千代等人，與大禦所德川家慶先行彙聚到城下一橋邸，整備車馬，保證能夠立刻跑路。
諸藩在府的士兵，由六位雄藩姻戚統帥，包括前田、池田、伊達、鍋島等人，各自帶萬餘眾，協守各街道。不指望他們能夠乾成什麼事，隻需要他們在必要時，以江戶城下密密麻麻的建築，以及四處環繞的溝渠為依托，遲滯英美聯軍的進攻。
能殺一個算一個，殺不得就拉倒，反正死的是外樣諸藩的武士，死了就死了。甚至可能在德川家慶和德川家定的心中，外樣的武士和英米鬼畜，都死完了才最好呢。
旗本八萬騎實在動員不全，零零碎碎能拉起來四五萬人，除開常年以大番、禦書院番。禦小姓組等名義，一直登城守衛的五千餘人以外，其餘的約四萬人，則由井伊直弼、久世廣周、水野忠精、鬆平乘全等人分隊統帥，分布在江戶本城的周圍。
必要時堅守江戶本城，也為將軍様的撤離爭取時間！
單獨調出來的五千還算是常年出操，守備江戶城的人馬，由鬆平慶永親自帶領，暫住上野寬永寺，以為逃往日光東照宮的接應。
整個軍事計劃布置完全，忠右衛門便征調民船，立刻趕往浦賀。浦賀方麵顯然還未失守，那麼江戶灣內部還是安全的。
在橫濱和鬆平齊宣分開，忠右衛門趕到浦賀，也終於望見了威風凜凜，氣勢驚人的英美聯軍海軍大部隊。
軍艦遮蔽洋麵，果真有列強之氣象！