張祿道：“可起井市油滑狡詐之徒，鄉裡橫行無忌之輩，而令治之，則必成也。”
芒未道：“此奸猾之輩，國之害也，奈何用之？”
張祿神密地一笑，道：“商君曰，國以善民治奸民者，必亂至削；國以奸民治善民者，必治至強。卿其觀之！”芒未茫然不解。張祿也不解釋，道：“其有食者，可供一二，伏行竟夜，而腹中饑矣！”芒未趕緊跑出去，讓縣卒去市上賈些果品來。少時到了，兩人就在室內坐下，邊吃邊談論。芒未還想要張祿解釋為什麼要重用奸民，張祿搖頭道：“汝且言垣城之狀！”芒未無奈，隻得把自己近一個月來的所作所為，所見所聞一一道來，說得十分詳細。張祿也聽得十分認真。
兩人正談論之間，陳四回來了。剛一進府就聽士卒們說自己在魏城的母舅來了。陳四立即領悟到是張祿來了。他聽說張祿在芒未的房間裡，就急忙趕了過來。而這時，垣尉也正好忙完了縣裡的事務，下令提前下班，把縣吏們都打發走了，也跟著一起過來。三人圍坐在張祿身邊，一一彙報了自己在垣縣的工作。雖然這些事，他們也派人去安邑報告過，但總不及自己彙報清晰明白。
等三人彙報完自己的工作，張祿問他們：“垣行秦法，諸子以為何如？”
陳四道：“若於垣中行秦法，必也算地、授田、編戶、行伍。今者民習於舊法，田歸於富戶，其廣者乃至千頃，而貧者難支，而多歸之。若算地而授田，其富者必起而抗之。是以難之。”
芒未道：“臣亦言其事也。守……母舅言，當重用奸人。吾不知其何謂也。”
張祿問垣尉道：“任奸與任善，尉必有所知也。”
垣尉道：“夫順民所欲者，世稱為善也；規民齊一者，世謂之奸也。任善，則過匿；任奸，則罪誅。過匿，則國亂；罪誅，則兵強。”
張祿道：“垣尉得其意也。二三子其有餘意否？”
芒未道：“夫人之向善者，善也；人之性惡者，惡也。人從其本，則善也；人失其性，則惡也。以失性之徒，而令性善之眾，臣不知其可也。”
垣尉道：“人之性，趨利而避害，見利而忘義。能順之而不規之者，人皆謂為善也；能規之者，人謂為惡也。”
芒未道：“非如其論也。夫性者，發之於天，本心中一段天真，至誠至善，無可染也。稟性而行之，則天道行也；違性而行之，則天道滅也。天道滅，則國必亡！”
張祿道：“順天道而行之，其功在何時？”
芒未道：“期之十年，必見其效！”
張祿道：“若十日之內，必見其效者，複當何如？今天下攘攘，諸侯並起，強敵在側，群狼環飼。曾不可文質彬彬，雍容揖讓；自當揎拳捋袖，免冠徒跣，而求其生也。方今之時，用之奸乎，用之善乎？”
芒未道：“若善必從，奸必除，民風必煦，而國必強也。”
垣尉道：“民風若煦，則不得儘力於田畝，不得效力於疆場，國焉強？”
芒未道：“民者，國之本也。民富則國強，道也。民向善則國治，道也。君者，當導民向善，豈為奸耶？”
張祿看向陳四，似是詢問他的意見。陳四一時也拿不定主意，但從心裡很不接受讓奸民領導善民的觀念，隻能期期艾艾地道：“其人善者，或眾望所歸，所言必從，以之治民，不亦可乎？”
張祿道：“眾望所歸，所言必從者，何人？必邑中富戶也。剝其田產，而欲其出一言以相助，不亦謬乎？必也奸猾狡詐之徒，能令富者貧，令貧者富，令民相從也。”
芒未似乎還要再說什麼，陳四攔住道：“今事急矣。願勿再議，皆從母舅之言可也。”
芒未十分無奈地點頭同意。垣尉道：“丞亦不必為其難者，但守其卒，鎮壓四方，臣等願為惡者！”張祿望向垣尉，但見垣尉信心滿滿，躍躍欲試！
第二天，市集中樹起一榜，言縣欲算地，募民為之。當天就有十餘人應榜報名。於是，陳四再下鄉時，就把這十幾個人帶在身邊了。此外還有一百士卒。每到一鄉，即令鄉裡出人算地。不容鄉裡猶豫，陳四立即拿出一段皮尺，令鄉裡按尺大小，或繩或木，截取一端，作為丈量土地的標準。留下一人以為監督，宣布凡有阻礙算地者，皆有罪。
丈量田地的尺由鹹陽統一規格，各縣都到鹹陽按規格截取一段牛皮，兩端都有縣令的印記，以示負責。垣縣的這條皮尺自然是從安邑截取來的，兩端刻有垣令的印記。現在鄉裡按標準尺製作的尺，也被打上烙印，以示負責。在監督著鄉裡叫來人開始丈量土地後，陳四帶著剩下的人轉向另一處鄉裡。
隻兩天時間，垣城周圍十裡八鄉開始了丈量土地工作。而垣尉則帶著縣吏，下到鄉裡，督查丈量進度，凡進度緩慢的，鄉裡長就在田頭挨十下二十下板子，依進度遲緩的情況而定。凡有鄉裡告發有人阻礙算地者，垣尉即命官吏將家主請到縣裡來“請教”，聲言隻等算地完畢，即請歸！有些有私仇的，往往誣告仇人阻礙算地，讓他們家主到縣裡去住幾天。那些田少的，往往一天即歸；田多的可能得住上三五天。
就這樣，陳四在前麵強力推行，垣尉在後麵強製執行，有了榜樣後，阻力立即小了許多。標誌著田畝界限的木杆到處高高樹起，猶如森林。
而這時，在軹道內巡哨的秦卒來報，大梁來的工匠已經進入軹道，往這邊來了。
這時，土地丈量工作已經在主要的田畝上推行開來，剩下的都是山間狹穀內的小片田地。於是陳四等隻讓各鄉裡照常丈量，自己則悄悄把重心轉移到接待大梁工匠上。