王炳榮與上一屆縣委書記和縣長關係都處理的非常好，所以宜安縣很多的工程項目都交給他在做，包括這個行政中心。
做這個行政中心他的確沒少賺錢，如果能順利把行政中心項目做完，他能大賺一筆，但是他也不知道是不是他運氣不好，項目做得七七八八了，突然發生了那個事，省裡直接下來調查了，整個項目就這麼停了，他依靠的縣委書記縣長全部下台了，最關鍵的一點是還有兩千四百多萬的工程款沒撥下來。
還有個關鍵點，他與新上任的縣委書記元少軍好些年前就有過矛盾，之前因為有縣委書記縣長做靠山，在宜安縣這他完全沒把元少軍放在眼裡，可誰知道元少軍一下就成了縣委書記。
為了工程款這個事，他低頭拉臉地找了元少軍很多次，也想儘了辦法給元少軍送禮，可是元少軍一概不收，並且不理他，最後直接告訴他，這筆工程款他想要回去門都沒有，擺明了就是要公報私仇。
王炳榮知道元少軍是公報私仇，可他卻毫無辦法。
如果對方是個私營公司，他還有很多辦法想，紅的黑的手段他都有，可對方是縣政府，他是真沒辦法。
他就算膽子再大也不敢對縣委書記用上那些黑社會手段，不能用黑，那用法律就更不可能了。按照道理來說他可以起訴縣政府，可這都隻是傳說中的手段，在現實生活當中民告官就沒有告贏的，即使破天荒的贏了，那又怎麼樣？能強製執行嗎？
所以說，元少軍堅持不給他這筆錢他毫無辦法。
這個項目他雖然賺錢，但是前提條件是這兩千四百萬工程款要拿到手，如果這兩千四百萬拿不到手他不僅一分錢賺不到反而還會虧的媽都不認識。
就在王炳榮焦頭爛額的時候，新縣長秦峰來上任，王炳榮再次看到了一線希望，他把全部的希望都寄托在了新縣長秦峰的身上，所以秦峰一來他就來找秦峰了，而且為了給秦峰麵子他乖乖聽話的把天天堵門的民工也給叫了回去。
可是上次秦峰的表態讓他心再次跌進了穀底，秦峰願意付款，但是卻隻願意付一半，而且還用重新審查整個項目來威脅王炳榮，這讓王炳榮心裡頓時就沒了底，也瞬間對秦峰沒了脾氣。他知道這個新縣長不是一般人，手段比元少軍要更加高明。
這段時間他沒來找秦峰是因為他一直都在想辦法要怎麼籠絡住秦峰，他想要的是兩千四百萬，而不是砍了一半的。