提出將全國對日抗戰第一線的9個省劃為抗戰區，另外設置6個防衛區；
其中京（金陵）滬杭地區被確定為屬於需要重點設防的抗戰區，由軍委會訓練總監部總監的唐孟瀟負責籌劃進行。
京滬杭地區又被細分為3個區，分彆為金陵分區、滬杭分區、京滬分區，分彆由首都警備司令穀正倫、時任蘇浙邊區司令的張相華、中央軍校教育部長張文和負責。
3個區的防禦工事分期進行施工，至“七七”前夕，各主要陣地的永久性工事基本按照預定計劃建築完成；
另外，在水路方麵也對乍浦、澉浦建立了小要塞，對江陰要塞也做了必要的加強和改進，將該要塞的範圍擴展到了長山、定山附近，並放置了大炮。
在該要塞附近，還設置了防空、通信、防毒、指揮以及掩蔽部和彈藥庫等。
總之也是做了大量的戰前準備，隻是常委員長還是抱有一些和平的幻想，不到萬不得已，他是不會輕易與鬼子開戰的。
“諸位，現在已經到了退無可退之時，華北的地勢不利於防守，日軍的機械化部隊可以長驅直入，為了減輕華北的作戰壓力，將一部分日軍主力引向華東，軍委會決定在上海與敵決戰！
諸位都是國府的乾將，具體怎麼打，都說說吧。”
京滬分區負責人張文和率先站出來說道:
“既然要打，那就先下手為強，在日軍援軍趕到之前出動精銳之師，將駐上海的日軍海軍特彆陸戰隊全部殲滅或者趕下海，避免兩線作戰。”
其他人紛紛附和，常委員長又望向有著“小諸葛”之稱的白上將道：
“健生兄，你的意見呢？”
白健生自然不會當跟屁蟲，就等著點他的將了，於是站出來說道:
“先下手為強的策略是對的，但要做好日軍大舉來犯的準備，根據軍委會掌握的情報來看，日軍向淞滬大舉增兵也是板上釘釘的事，總兵力不會低於30萬。”
眾人聽後一片嘩然，有著小委員長之稱的陳上海更是站出來質疑道：
“健生兄是不是有一些危言聳聽了，上一次淞滬戰役日軍集全國之力也僅僅隻是投入了10萬大軍；
正所謂兵馬未動糧草先行，30萬大軍的補給日軍短期內能跟上嗎？”
“辭修兄的問題提的好，如果走陸路顯然是不行的，彆說是補給，就算僅僅隻是調到30萬大軍也做不到；
但你們彆忘了，日本擁有龐大的海軍，一艘萬噸計的運輸船運載的物資就足以支撐30萬大軍一個星期的作戰所需，他們這樣的運輸船何止十艘？
所以在華東沿海作戰，日軍根本不用擔心補給的問題，反而是國府要調集幾十萬大軍作戰所需的物資，不是那麼容易的事，主力部隊更是散布在全國；
我的意見是要提前做好籌劃和全國總動員，調集相應的作戰兵力和物資，避免打成添油戰術。”
陳上將還想爭辯，被常委會員長舉手製止了，因為他的心中已經有了決議，眾人紛紛站起來聽令:
“諸位，上海戰事已經不可避免，文和兄即日率京滬警備軍進軍上海，發動對駐滬日軍的圍攻戰，立求在短時內全殲該敵，或者趕其下海，命令駐西安的第36師宋蔭國部火速開赴上海，由文和統一指揮；
軍委會要在日前拿出淞滬會戰計劃，我決定調集重兵在華東開辟第二戰場……”