他的一個百戶，平均有六個隊，相當於一個鄉社加五個裡社；三個百戶所編製內的戶口，與朱明的一個千戶所類似。
所以一個千戶所，等同於朱明三個千戶所，相當於一個小衛。
現在沒必要設立更高一級的管理單位，直轄千戶以及部分百戶，可以直接動員到基層。
這也是現在統治疆域有限，他精力充沛。
比起郡縣編戶，千戶、百戶製度下的戶口才是他的人。
黑熊說完見閻行不再詢問什麼，也清楚這個人問萬戶之意，就是想給自己找出路。
能當萬戶的話，閻行怎麼可能願意錯過？
一個萬戶，滿編的話，手下三萬戶；在這河西之地，以如今軍隊的應征、作戰積極性來說，他就是周邊當之無愧的王。
閻行沉默之際也是暗暗計較，就又問：“請恕罪將鬥膽，不知大司馬欲如何經營河西？”
“如關中，立三都尉。”
“北有渾懷都尉，駐屯河東北渾懷塞障；另有賀蘭都尉，駐屯靈武；還有上河都尉，如漢初之製，主司軍屯農耕之事。另有三個千戶所為牧監苑，主司獸群繁衍、良種篩選。”
黑熊說著環視北邊沃野，這裡被秦人稱之為新秦中，肥沃不亞當時水利完善的關中。
漢初之際，這裡就有三都尉兩個牧苑馬場。
黑熊說完後，閻行明顯有些失望，他還以為這裡會有一個常設將軍、校尉或都督專管，沒想到黑熊會將河西拆解經營。
三個都尉各有使命，三個牧監相互競爭。
千戶是千戶，牧監隻是千戶所中的一種分類；三個都尉似乎沒有對千戶所有分管、節製的權限，隻是單純的邊防單位。
閻行隨即也就釋然，如果專設一個衙署經營河西，那他不可能當選。
如果是三都尉、三牧監與一眾千戶所體係，他最次也能當個千戶。
閻行已經表達出了臣服之意，黑熊也就重新登車，朝著大營內部駛去。
大營正中是巨大的圓形帳篷，他來時十幾名屬吏正撥弄算盤。
主簿楊阜主管的黃閣規模再次增長，楊阜將準備好的公文抱來。
黑熊翻閱公文的同時對照牛皮地圖，經營河西，以現在河西軍隊的規模、俘虜人口，可以編成十四個千戶所。
除去三個牧監外，其他十一個千戶所都是耕牧一體，其中上河都尉管理區域的三個千戶所偏向於農耕。
上河都尉，故名意思，就是在黃河上遊，所以在青銅峽北邊，銀川之南。
三個都尉與十四個千戶所是兩條管理線，三都尉節製的軍隊被歸類於戍卒，黑熊準備從關中郡縣征發。
即三都尉未來控製的邊防力量，是從關中調來的輪番戍守力量，與本地千戶不同。
就在他翻閱公文之際，楊阜又拿來一封公文：“君上，弘農甘將軍急遞。”
“他有什麼急事？”
黑熊奇怪，甘寧那裡寄養了鵝，急事時他會召回，甘寧如果有急事也會殺死這些鵝。
破開封印，拿出甘寧的公文，黑熊握在手裡不由一愣，笑說：“孫權竟然來投？”
很快笑容就斂去，甘寧公文附帶了孫權的帛書，孫權以性命擔保，陳述了關東極有可能發生的反黑大司馬聯盟，以及劉馥稱帝一事。