事實上，京城人數眾多，流民的數量也很多。願意加入郡兵的人數著實不少。和之前中領軍恢複兵力不同，郗超花了3個月隻招募了5千人，那是因為中軍是朝廷正式兵馬，需要實行的是世兵製度。
所謂世兵製度，簡單來說便是從軍者1旦從軍，便終身為軍戶。世代為兵，父死子替，兄終弟代。屬於軍籍之家。除非有特殊功勳，否則不得脫離軍籍。1家子有多個兄弟的，甚至好幾個都在軍中。當然絕戶了便自然脫離軍籍了。
中領軍於京口潰散之後，郗超主要是收攏殘兵歸製，並在原來的軍戶之家征募兵馬。並非是公開招募。這是墨守成規之舉。
北方大亂，死的人太多了，1切也都亂了。南渡之後，征兵方式其實已經很靈活了。世兵其實已經不足5成，大多數都是募兵。當然，中軍這樣的吃皇糧的正規軍，普通流民想進去還是不容易的，畢竟待遇不錯，而且在京城當兵
基本上不必擔心性命之憂。
自由募兵的缺點在於良莠不齊，沒有世兵之家生下來便知道會當兵，所以會有意的鍛煉這方麵的技能，而不會去做彆的事。但是，自由募兵的好處在於，參軍的都是有主動意願的，而非強迫。主觀上的意願要好1些。
李徽本以為亂世之中主動參軍的人應該不多。但事實上卻超出他的想象。李徽覺得，這可能是因為，越是亂世，參軍反而更有安全感之故吧。丹陽郡郡兵又是京城地方兵馬，也沒什麼特彆的危險，哪怕待遇差些，也是有很多人願意參軍的。
到月底的時候，兩千招募員額全滿，報名的人數卻還是很多。周澈等人建議乘機多募兵馬，但李徽卻堅決的下令停止招募。
丹陽郡郡兵員額理論上可以招募近萬，但大量公開招募太多的兵馬，顯然會引發桓溫郗超等人的疑慮。所以適可而止，郡兵總兵力達到5千人便該收手而來。不能讓桓溫和郗超意識到危險。主要兵力的補充，還得通過民團這種非正式的方式來進行。
5月1個炎熱的午後，從石城縣傳來了1個壞消息。從石城縣往京城的1隊商賈遭遇了不明身份之人的襲擊。襲擊者頭戴麵具，手持長刀，凶神惡煞1般。搶了貨物不說，還將石城縣地方大族押車的護衛打的頭破血流。
此後數日，石城縣鄉野甚至縣城之中都發生了盜賊入戶劫掠之事。匪徒人數雖然不多，也沒有殺人，但帶來的影響卻甚為惡劣。光天化日之下入大戶搶劫，進村集招搖，還揚言要占了石城縣為王。這給當地造成了巨大的恐慌。
5月初5節那天，石城縣舉行的龍舟競賽上，居然有匪徒出現。沿著河岸山坡呼嘯而過，燒了兩艘龍舟。這下更是讓石城縣上下人心惶惶。
初6午後，石城縣縣令趙墨林抵達丹陽郡衙求見丹陽內史李徽。當著1乾官員的麵，趙墨林稟報了石城縣最近匪患猖獗之事。
李徽大發雷霆，斥責趙墨林行事不力。趙墨林表示實在是手頭無人，沒法應付。請求李徽派出郡兵去剿滅匪患。李徽表示，郡兵拱衛京城，不可能出動去石城縣。況且區區十幾名匪徒，怎可興師動眾。要求趙墨林組織鄉民，巡邏防備，務必保證縣域安全。
丹陽郡石城縣第1個民團便在這種情況下建立了起來。縣令趙墨林親自任民團統領，在縣城和地方組建了千餘青壯百姓組成的民團。發放武器弓箭銅鑼等物資，進行聯防聯控。百姓們和地方大族也很支持，畢竟匪患猖獗，他們很是害怕。
5月初十，民團剛剛組建，便在石城縣北汊河發現匪徒蹤跡。當地兩百民團敲鑼聚集前往，匪徒倉皇而逃。其後數日，石城縣匪患斷絕，消失無蹤。
鑒於效果拔群，石城縣縣令趙墨林受本地大族和百姓之托上書丹陽郡，建議保留民團組織，以保證地方安全，保證京畿的治安。
丹陽內史李徽召集衙署官員商議之後認為可以保留，並且李徽同意籌集民間款項支持民團的存在。但李徽同時強調，民團乃民間組織，不涉軍事。武備器械統1收繳代管，用時方領取使用，不用收繳入庫，嚴禁武備泛濫，以民團的名義嘯聚。