東府軍擴軍之事，除了糧草物資裝備的短缺之外，在人力上反而是沒有太大問題的。
過去1年，因為李徽的助農開荒複耕減稅，以及助漁，治理社會治安，大撒金錢開辦大批工坊產業吸納就業等諸多措施的促進之下，徐州本地百姓的生活明顯好轉了許多。
雖隻是短短1年，百姓的精神麵貌和實際的生活都有所改善，基本上解決了吃飽飯的問題。更重要的是，恢複了對生活的信心。
過去1年，徐州出現了百姓回流的現象。曾經千方百計逃出徐州，托庇於他鄉的百姓，得知徐州的情形，紛紛開始回流。
根據去年年底荀康帶人對徐州各郡縣進行的統計，去年夏天開始，便6續有百姓開始回流徐州。到年底，徐州3郡十6縣回流人口達8千3百餘人。8月秋收之時，1下子便回來了4千多人。
看起來總體的人數雖然不多，但這顯然是個好的開始。當初從徐州逃走的百姓，無非便是因為兵荒戰亂，治安混亂，性命沒保障，生活無法繼續下去的緣故才離開的。但這些人其實逃亡彆處，日子也不好過。
大晉雖有土斷政策，允許流民開荒落戶。但是，這政策針對的是北方故地流民。且安置的地點是特定的。徐州逃亡百姓中有大部分是徐州本地百姓，並不屬於北方南下流民的範疇。也不符合安置的政策。
更主要的是，大晉1直采取的是為維護江南秩序，禁止流民過江的政策。除非朝廷有組織的畫置橋縣僑郡安置流民，否則自行逃往江南的百姓是絕對不允許土斷落戶的。江南各地在這件事上卡的很死，因為1旦隨意土斷落戶，便會起到1個不好的引導的效果，會導致大規模的流民得到了鼓勵而南逃。畢竟邊界之地的風險是極大的。
這些逃走的流民隻有兩條路，要麼進入大族莊園淪為附庸甚至奴仆，要麼便是東躲西藏躲在江南親朋好友家中當黑戶，乾著最累的活，拿著最低的工錢勉強度日。大晉各地甚至還有專門探查這些黑戶的‘探子’，被發現之後是要蹲大獄的。
正因如此，被迫逃出的徐州百姓其實生活的很艱難。他們得知徐州的情形之後，開始6續回到徐州。從去年夏天開始，每個月回來的人都有不少。
而李徽和荀康等人早已經製定了相應的政策，讓他們回到家鄉，重歸故土，收拾家園，複耕田畝，重新安居於此。
除了回流的百姓，從北邊逃過來的流民數量更多。成千上萬的百姓冒著危險南逃徐州。眼下東府軍中大部分兵馬都是北地南逃的青壯。他們的父母妻兒也1並逃了回來，在優厚的安置政策之下在徐州定居。
在年前年後的兩3個月裡，南逃的百姓形成了1個高潮。每年冬季，都是百姓們最難熬的季節。北地的百姓今年過的更苦，嚴寒逼迫之下，1無所有的他們選擇了冒險南逃，奔向樂土以求活命。在秦國連續征發民夫苦力為攻打代國和涼國作軍隊的苦役，在攻涼國的途中被累死凍死無數百姓的背景之下，更多的人選擇了冒死南逃。
實際上，李徽在年前便已經準備在兵員之外，以擴充郡兵，組建民團的方式吸納多處兵額之外的青壯。現在東府軍名號確立，兵額不限，那更是可以名正言順的大4募兵了。
荀康等人估計，隻要放鬆1些標準，隻要錢糧供應充足。東府軍可以在半年之內募兵數萬，擴充到5萬人。
不過李徽卻並不想那麼做。1則錢糧物資是個大問題，必須量力而為，否則會陷入困境。2則不可喧賓奪主，要以謝玄的北府軍為主導，東府軍在人數上必須要控製在1個合理的範圍之內。3則，兵馬並非越多越好，兵貴精不貴多，十萬烏合之眾不如數千精銳之師。自己要的是精銳，不是烏合之眾。