正月初十，1場重要的會議在淮陰召開。參加人員皆為徐州軍政要員，地方郡縣主官。當然，除了行動不便以及路途遙遠的北徐州和青州主官，他們派出了年輕官員代表主官前來旁聽。
此次會議上，李徽對上上下下提出了今年迫在眉睫的幾件大事。
第1件事，便是東府軍全麵擴軍，增強兵力之事。
東府軍如今兵馬在冊5萬3千人。之前，地方隻有南徐州3郡之地，所禦人口不過百萬人，固然是綽綽有餘。
如今李徽所轄十1郡之地，人口近3百萬，地方南北跨越千裡，靠著5萬多的東府軍是萬萬不足的。雖然說，地方郡兵和團練體係也有數萬準軍事兵力可用，但畢竟非正規兵馬，其訓練裝備的水平，待遇和積極性都不足，那是絕對不夠用的。
其實，李徽1直都有擴充兵馬的打算，但是遲遲未能大規模的行動起來，便是因為這件事本身需要1些斟酌。
倒不是李徽抱守兵貴精不貴多的原則，而是，擴軍養兵是1件靡費極大的事情。想當初東府軍隻有兩萬兵馬，李徽都不得不4處想辦法籌糧籌款。養1支龐大的軍隊，那是巨大的消耗和負擔。
就拿北府軍而言，謝安可是動用資源，采取先軍政策，動用全大晉的資源力量才花了幾年時間從無到有打造出了北府軍這支精銳。當時建立之初，也不過8萬餘人。可見靡費之大，養兵之艱。
徐州如今實行的是職業軍隊的募兵製度，將士們是全職為兵，全靠供養。為了支撐募兵製度，又給予了待遇上地位上的提高，各種優惠的政策傾斜。所以，擴軍所需要的錢糧物資的消耗會更大。
但是即便如此，擴充東府軍兵馬已經是迫在眉睫不得不為之事。
如今天下大亂，特彆是北徐州和青州4郡，麵臨關東混戰的局麵。所以東府軍的主力近4萬人不得不駐守於北方，以防有變。這是必須的，沒有任何疑問的。
但如此以來，南方的東府軍便隻有1萬多人。徐州中心的淮陰，其實隻有5千駐軍，剩下的分散到要衝之地，臨海郡的瓜州渡口，邗溝沿岸的重要碼頭和寨堡，會同地方郡兵和團練進行有限的協防。
若是以前，李徽自然不必太擔心南方兵力空虛的問題，因為敵人在北邊，危險在北邊，南方內6隻維持治安和基本防務便可。
現在不同了。朝廷局勢劇變，1切都變得不確定起來。謝安在朝中，起碼有1點是可以預見的，便是他不會用激烈的手段來對付自己。但司馬道子掌權，則1切充滿未知，不得不做好萬全的準備。
鑒於此，李徽決定將東府軍擴軍至8萬，以獲得更加充裕的兵力可用。這也是徐州目前能夠承受的兵力的極限。
私下裡，李徽和荀康等人做過測算，以徐州目前的財政錢糧的收支狀況和盈餘，自然可以多擴充1些兵馬。慢說8萬，十幾萬兵也是養得起的。但是，李徽知道，窮兵黷武是沒有好下場的，軍隊的作用是能夠保護徐州的發展為要，在防守態勢之下，確保徐州各項事務的推進，形成良性循環。
軍隊固然重要，但是民生、政務、社會麵上的各項事務同樣重要。路橋水利、基本設施、教育福利、行政事務都需要同步推進。這樣的話，會在整體上形成合力，助力整個徐州各方麵的發展。
8萬東府軍在目前看來，輔以不斷改進的火器兵器，自保當無問題。
第2件事，便是全麵推進青州4郡和北徐州的開發和民生的恢複問題。
北徐州和青州已經歸於麾下近1年了。關東大亂之初，大量流民蜂擁南下，他們選擇最多的是南徐州之地。以至於目前淮陰郡臨海郡等地百姓人數劇增，經過幾年的開發，荒地山嶺已經大量被開墾開發，土地和人口比例已經趨近於飽和。而北徐州和青州之地的人口增加的卻不多。特彆是青州4郡，偏僻遙遠，地廣人稀。東萊半島區域巨大，1郡之地堪比南方數郡，但人口卻隻有不到3十萬。這顯然是暴殄天物之舉。
李徽在會上提出了移民開發的要求，具體便是以極為優惠的政策，吸引百姓前往北方各郡落戶開發，大麵積的擴充耕地麵積，增加糧食的生產。
具體的優惠政策在原有的基礎上需要加大，免土地賦稅徭役，提供耕牛農具，協助修繕農田水利等等，都需要進行研究。李徽要求相關衙署拿出具體方案來，開春之前便要做好移民宣傳工作，起碼要在北方農時來到之前便要有有成效。
第3件事，便是紮實推進幾項大工程的建設。