進入1939年之後，南陽的新一軍軍部變成了國民革命軍第一集團軍司令部，司令部正式開始部隊擴編。
莫凡為第一集團軍總司令，周泉仍然為參謀長。
1月5日召開第一次擴軍會議。
參謀長周泉說道：
“目前完成訓練的保安團一共有16個，但是有五個在商城前線，模範師需要一個保安團補充，榮譽師需要一個半。
另外省政府已經接手了中原各縣的行政，很多縣城匪患猖獗，新的政府必須在軍隊的保護之下才能順利地開始行政工作。
如此一來最後隻有六七個保安團能夠整編成正規軍。
根據軍事委員會的指示，我們此次擴編為第一集團軍，將下轄至少兩個軍，即新一軍和青年軍，每個軍至少三個師，另外還需要有兩個師直屬於集團軍司令部。
部隊最低的編製是20萬人，現在至少還有八萬的缺口。”
雖然南陽行政區的13個縣就是13個新兵訓練基地，但是全省各縣都需要保安團維持治安，尤其是那些剛剛接收過來的縣城。
此前莫凡隻需要管轄一個南陽行政區，那個時候兵力充足，如今是整個中原之地，在發展之前需要將各處的混亂收拾妥當，到處都要用兵。
楊榮皺起眉頭說道：
“13個保安團至少有四萬人，第一批訓練結束的人補充部隊或是暫時前往其他縣城，但是第二批新兵應該也能很快結束訓練吧。
到時候13個團全部進行整編，至少首先將第一集團軍的架子拉扯起來。”
周泉看了莫凡一眼，頷首說道：
“的確可以這樣，我主要的意思是，部隊的擴編工作至少要持續三個月，三個月後也不能保證各部隊滿編。
除了要湊齊兵員外，武器裝備的生產也是個問題。
擴編之後各個部隊還要進行戰術訓練，一來二去恐怕需要小半年的時間。”
周泉還有一個最重要的問題沒有說，那就是部隊擴編為第一集團軍，軍費的開銷比以前多了四五倍。
如今行政區各行業的發展勢頭很好，但也無法一下子提供那麼多的軍費，需要保證軍費開支與民政發展的平衡。
吳靜山說道：
“軍官的問題也不能忽視，趁著部隊擴編的這段時間，要繼續組織我們的中下級軍官學習。
最近這一兩年部隊擴編速度太快，軍官的晉升像是坐飛機一般，很多人根本沒有準備好。
士兵要合格的士兵，軍官自然也要合格的軍官。
所有的中下級軍官參加學習，順利畢業之後才能到擴編的第一集團軍內部擔任軍官。”
眾人對此並無意義，紛紛點頭附和。
莫凡看著周泉問道：
“參謀部的計劃是什麼？”
周泉道：
“目前榮譽師和模範師的補充工作已經完成，參謀部將根據現有的保安團力量整編一個師編入新一軍。
同時整編司令部直轄炮兵旅，這個炮兵旅的裝備以繳獲的日式榴彈炮、加農炮為主。
完成這兩項整編工作之後才能開始整編青年軍。