道路分兩種。
直道、馳道。
直道為軍用，馳道為民用。
在秦朝時，秦大將軍蒙恬和公子扶蘇負責修建直道，從陝西鹹陽林光宮為始，北至九原，途徑十四縣，全長一千六百裡，最寬部分可達二十丈，最窄也是七丈。
時至今日，曆經兩千年，秦直道仍存於世，能做行軍之用。
而秦長城，卻早已倒塌。
在不少學者看來，秦朝最成功的基建，不是秦長城，而是秦直道。
一道走兩千年，誰堪敵手？
之所以自秦以降，兩漢魏晉南北朝，唐五代宋元至大明朝，再沒有修建直道的原因，就是直道的修建太貴了。
兩千年來，秦直道從未生雜草，而秘密，就在用土上。
秦直道一千六百裡，全是用的“熟土”，就是甘肅慶陽那種土地。
但修建千裡以上的道路，用土量之多、之大，不可能從甘肅轉運，隻能去“燒”。
所有直道路麵上的用土，在使用前，必須炒熟或者是用烈火燒焦，這樣土壤喪失了“生性”，自然就會寸草不生。
再將這些熟土夯實在一起，這樣整條道路，就不會有草木生長，不會有蟲蟻鑽洞，就和石灰一樣，不受任何“活物”侵擾，如此，兩千年來，依然堅固耐用。
鋪墊一裡直道，就需要上萬方熟土。
光是采土、炒土，動用的人力、物力，以工部給出的計算，就在六千兩銀子左右。
一裡直道的造價，約在一萬兩銀子左右。
這哪個朝廷造的起？
開國之時，開國皇帝有足夠的威望，能調動那麼多人力投入基建，可哪個朝代開國不窮？
進入王朝中期，一些明君、守成之君或有些想法，但也會被朝廷重臣們以沒錢，或“錢要花在刀刃上”，路能走就行了的理由給駁回。
到了王朝末期，皇帝還修路乾什麼？嫌叛軍打進京城的速度還不夠快？
總之，漢朝及之後的朝代，皇帝們對直道有三不修，開國不修、守國不修、亡國不修。
人人都以秦長城徭役來說秦廷暴虐，開支無度，卻不知真正掏空秦廷府庫的建築，是秦一千六百裡直道。
要不是兩千年前，秦人發揮了智慧，在直道選址時，要麼沿著河穀，要麼就在山脊上，借助著天然地形，有效降低了成本，不然，秦直道連一千裡都不會有。
大明朝二百年，十一位皇帝，無數臣工，誰也沒有提過修直道的事。
工部這是看到國庫有錢了，動起了“歪腦筋”。
一修，就想修個大的，修個一萬裡，財政預算直接來到了一億兩銀子。
蒙恬、扶蘇，動用三十萬大軍，修了兩年，才修了一千六百裡。
工部這是想動用多少民夫，修建多少年？
張居正、高拱、胡宗憲、李春芳、陳以勤，五位內閣閣老第一反應，是覺得工部尚書朱衡太大膽了。
不當家不知柴米貴，一億兩銀子，放在以前，比兩年全國賦稅還多。
作為兼領戶部事，掌管大明朝國庫的高拱，在第一時間予以了否決票擬。
其他四位閣老並不覺得意外，這些日子，次相“守財奴”本性越來越明顯。
國庫的銀子越多，次相對朝廷支出就扣的越細，甚至是錙銖必較。
去年為了二十兩銀子的差錯，次相不惜讓戶部官員熬了幾個大夜，對小山般的賬本進行重查，一些年邁的戶部官員差點沒把命折在嘉靖四十年。
而最後的結果，是戶部在熔煉部分金銀時，出現了較大火耗，超過了正常火耗範圍，這才作罷。
次相下值以後，經常會到國庫中轉一轉，每回都紅光滿麵出來，那狀態看著就嚇人，管庫的官員害怕閣老會猝死在國庫裡，還專門請了太醫院禦醫跟著。
這幾個月，朝廷百萬兩銀子以上的事務，凡是報到戶部的，次相就沒有同意的。
非要鬨到禦前，得到聖上允可，戶部才不情不願往外掏銀子。
次相的老毛病這是又犯了。
胡宗憲在深思熟慮後，對工部提議予以了認可。
在東南掌軍多年，胡宗憲的一些思維，是從軍事角度出發。
他認為，一個國家的安寧和平，很大程度取決於軍隊抵禦外悔、平定叛亂的速度。
如果地方出現叛軍，要是三日不能平定，一縣之地就可能淪喪，超過十日，一府之地就可能落入賊手，超過半月，朝廷就可能丟掉一省之地，要是超過一月，亡國就出現了可能。
為了避免以上可能出現，大明朝在重要城池都布下了軍隊，尤其是在靠近邊境的地方，幾乎全有軍隊。
這樣避免了反民的出現，可大大小小的軍隊，素質參差不齊，也增加了反軍出現的可能。
軍營之間，彼此難以接觸，而一條大路，就能解決很多問題。
想來，秦始皇命令蒙恬和公子扶蘇去修直道也是因為這個，抵禦匈奴。
陳以勤也認可了工部提議，在過去幾個月裡，他以雙腳丈量了京畿四府之地，其中之一的感受，便是大明朝道路是真難走，一遇雨雪，腳走在上麵，總是輕一腳重一腳，就和拔蘿卜似的。
一位閣老同意，兩位閣老同意，決定權，掌握在張居正和李春芳手上。
李春芳遲遲沒有決斷，隻是望著張居正，意味很明顯，元輔站哪方，這票便歸給誰。
高拱的臉色不太好看。
張居正開口道：“一萬裡太長，耗費太多，工期太長，不妨打回去讓工部改一改，就定個五千裡，肅卿，你以為如何？”
億兩銀子的政事。
暫時有個禮部廣建社學就夠了，再添一個萬裡直道，朝廷不一定吃得消。
高拱的臉色雖然還不算好看，但較之剛才好多了，五千裡，貌似能接受了。
元輔提議，次相同意，李春芳認同，胡宗憲、陳以勤雖對這和稀泥的方案不太滿意，可也點了頭。
新年計劃打回了工部，工部尚書朱衡也沒想著內閣能通過萬裡直道計劃，能通過五千裡，就很不錯了，夠工部上下大乾幾年，積累不少政績了。
工部重新提交了新年計劃，內閣予以通過後，會同六部新年計劃一道，送入了玉熙宮。
很快。
玉熙宮給予了禦批。