要安置百姓，首先要有的肯定是土地。
可現在兩縣的共同問題，就是土地麵積嚴重不足。
原本不應該是這樣的。
江東的兩次劫掠，導致了下雉和蘄春兩縣有很多的無主土地，但因為劉琦的短視，勳貴世家們的兼並，讓張溪現在相當的為難。
這些勳貴和世家.尤其是世家，是真的不好惹。
光武帝劉秀，雄才大略，以大魔導師之力，重拾舊河山，再造大漢，令大漢二度興起。
但他建國後，想要清查天下田畝，卻引發了差點天下再次大亂的“度田事件”。
說實在的，劉秀真的儘力了，他一度出兵強行武力鎮壓地方世家豪強，但地方世家豪強的勢力遠超了他的想象，如果繼續強硬下去，可能會讓好不容易安定下來的天下，再次陷入到戰亂中去。
因此，劉秀變了策略，一麵跟一些地方豪強互相妥協，一麵又分化離間地方豪強的關係，拉一批打一批的，總算是平息了這次的事態。
但劉秀的度田，最終也隻是讓自己掌握了一大批“國有土地”，可以用來安置流民，發展生產，但對世家豪強兼並的土地和隱匿的人口，劉秀都無能為力。
從東漢開始，土地兼並的問題就很嚴重，到了漢末天下大亂，土地兼並的情況就更加難以想象了。
下雉和蘄春兩縣，現在縣衙內還能存有土地田冊，已經算是一件相當不容易的事情了。
張溪帶著土地田冊，親自走訪了上麵描寫的地方，看到了一片又一片的荒地就擺在那兒，心疼的要死。
這幫混蛋世家，兼並了土地也就算了，可你們倒是種地啊，荒廢在這兒算怎麼回事？！
這些土地，用來安置流民該多好簡直是暴殄天物，不得好死。
張溪氣的肝疼，但卻在內心再三告誡自己，一定要謹慎，畢竟現在是漢末，是亂世，是草頭王的時代。
這年月，讓海瑞來清查田畝都不行，隔天就得死於非命張溪還是謹慎點比較好。
派人四下打探，搞清楚這些田畝的主人家到底是誰，這才能對症下藥。
解決了這些土地的問題，才能更好的安置流民。
至於現階段，也不能繼續放任這些流民逃亡不管張溪拿出了兩縣的官田，開始第一批的安置工作。
得讓這些百姓看到希望，他們才不會繼續出走，安心等著官府分地。
也就是搭著這些百姓都是跟著劉備一路南逃下來的，對劉備的信心還沒有徹底消磨殆儘，不然.嗬嗬，一年不安置，人早就全跑光了。
因此，張溪召集了兩縣官吏開了一個會，會議的主題，就是清點兩縣現在的流民人口，用作將來安置的依據。
這是一個累人的事兒，張溪倒是不擔心趙累的辦事效率，但對蘄春縣的那位程縣令，張溪絕對的不放心，因此讓文岱領兵，名義上是協助，實際上是讓文岱幫忙看著點。
一方麵是幫忙清點人數，另一方麵也是生怕這程縣令消極怠工，不好好做事。
在這些官吏士卒清點流民人口的時候，張溪在思考，對土地圖冊進行一下改良。
這年月的土地圖冊實在是太粗略了，說是圖冊，壓根就沒圖，全都是文字描述，比如某某亭往南多少裡，往西多少裡，屬於那個村子，而這個村子裡的耕地怎麼劃分，縣衙是不做詳細記載的。
這個哪行啊，這不是給那些世家勳貴提供兼並土地的空子鑽麼。
必須是具體到每家每戶，最好還要在縣衙備案，畫成圖形啥的.沒錯，張溪說的就是魚鱗圖冊。
魚鱗圖冊真的是個好東西啊，上麵的土地範圍，田地等級，礦山大小，畝產數量啥的，一目了然。
最重要的是，這東西是清查隱匿田產，阻止土地兼並的好東西。
一縣土地，每塊土地都登記造冊，是不是有土地隱匿，一看就知道了。
而魚鱗圖冊一旦登記造冊結束，就會存在府衙內，如果出現土地買賣，必須經過官府同意，重新造冊才行。否則官府不承認，一樣繼續追繳你的土地田賦。
這樣就能理論上的阻止土地兼並是的，隻是理論上，實際要兼並，還是有辦法的。
隻是比現在好，世家如果想隱匿土地，不上報就可以了，如果想兼並土地，說的含糊些，不認真查真的查不出來。
當然，張溪也知道，跟魚鱗圖冊配套的還有一整套保甲製度和賦役黃冊.但那東西的影響就大了，一旦實行就相當於改革人丁稅法了。
張溪還真的不敢擅自做主，得跟劉備等人商議過後，再決定推行還是不推行。
所以，現在張溪隻是打算丈量土地，製作魚鱗圖冊而已，其他的，暫時先彆動，不能把這時代的世家豪強刺激狠了。
光武帝身為開國皇帝都讓“度田事件”折騰的夠嗆呢，劉備這點小地盤，可經不起這樣的折騰。