雖然周文準備在鷹嘴崖這邊新建一些如紡織廠、被服廠、食品廠、養雞場、養豬場等這些補給工廠，但大多數崗位隻需要招募婦女就能做，用精壯男人就有些浪費了。
其實最好的辦法就是提供土地給他們耕種，既能滿足他們的生活所需，同時也能為根據地提供糧食補給。
但問題是，周文哪裡有那麼多土地？
土地，自古以來就是華夏人的命根子，哪裡還會有什麼無主的耕地能安置這麼多流民。
但這卻是難不倒穿越而來的周文，隻是他還有些幾個地方需要找這方麵的行家來谘詢一二。
在得到幾千青壯勞力將於十幾天後到達工地的確切消息後，鮑曼心滿意足地告彆了周文，馬上就投入到工作中去了。
而周文則是要表哥將在工地幫工的幾個山區老農叫了來，仔細詢問了一番後，這才將自己的打算告訴了表哥。
“什麼？全部接受過來？阿文，你可要想好了，咱們哪有那麼多土地安置他們？”王成明沒想到周文的胃口那麼大，居然是要將十萬人一口吃下。他可是一縣之長，管的就是民生民情，之前由於同情難民的悲慘境況，自作主張招募了兩萬人後已經是感到有些過於托大，而現在則是十萬人。
他可是知道安置十萬流民的難度有多大，需要的金錢和糧食就是個天文數字，而且今年春耕時節一過，就是有地也趕不上耕種，起碼也要白養他們到明年有收成的秋季，那可是一年多的時間。
何況現在還沒地，那得養到什麼時候？
要知道，流民雖說可憐可歎，但也是一個容易引發社會動蕩的不安定因素。
民以食為天，如果沒食物，他們就會去偷、去搶、甚至去殺人。
周文很有把握的說道：“接受當然不能是簡單接過來白養著，咱們又不是什麼慈善機構。我的意思是，要和他們簽訂契約，實行簡化的軍事管理，把同村、同鄉、同縣的人組織在一起。以百人為村，設村長；5村為屯，設屯長；三屯為社，設社長。”
王成明知道自己這個表弟有大能耐，他如此說來必然已經下了決心自然就不再勸阻，馬上拿出紙筆記錄起來。
周文接著說道：“第一年就以工代賑，咱們要做的工程很多，不論是開山修路，還是建造各種基地設施，都需要大量的勞力，我看就是發動十萬人一起來乾也不會嫌多
，關鍵是要組織得當。這就要辛苦表哥你勞心勞力了。主要是管理人員要得力，不夠就去各大學校招人，隻要開出高薪，不愁沒人來。”
“那工程做完了呢？怎麼安置？”
周文笑著指著周圍的叢山峻嶺說道：“就在這裡安置，一屯負責一座大山，不要說十萬人，就是數十萬人也完全能夠安置。”
“可這些都是山地，沒田啊？”
周文微微一笑道：“沒田就順著大山開荒成田，一層層挖上去，就是上好的良田。”