為此營州鬆漠都督府將維持一支較為強大的鎮戍軍，這裡的胡人和更北麵的雜胡在被招納後，就會轉為漢籍，同時服兵役，使其肩負戍守東北邊防的重任。
此外，原先被烏桓人擄掠來的十萬餘戶漢人也將落籍於此，作為這一地區的人口主體。再之後，張衝還會從內地重填一部分人口，填補到這裡，但數量可能不多。
而在這裡的漢人將不用收取任何稅賦，但需要五戶抽一丁來從軍。這樣就能維持大概兩萬軍力的武備。
而剩下的胡漢人口，將被推行屯田、且這些田土全部歸屬於農莊。
但這些農莊卻並不屬於軍府直管，而是由營州州府治理。
州府在營州征收稅賦並不會送往鄴城，而是全部留在當地作為維係營州軍團的軍餉。
換言之，軍府管人口的五分之一的兵，州府管其餘五分之四的民。
但這麼高比例的軍民比，使得營州地區無疑就是一個軍管地區。
這也是張衝有意安排的。
營州地區在塞外，控製諸夷，是農耕、遊牧、漁獵、采集等多種生存形態的交錯地帶，可以說民族關係非常複雜。
因此，更低流動性的軍管屯田莊園製可以很好的對這一負責地區進行管理。
聽到這裡，張衝又說到了這些軍府的核心，也就是犧牲的橫撞將子弟們的問題上。
張衝很清楚，作為第一代的核心，這些人與他的恩義是能保證忠誠的。但隨著幾代人過去後，這些人在本地根深蒂固，形成集團，那就會越來越覺醒自己的本地意識。
為了克服這樣的地方的離心力，張衝特意為營州開了銓選。
也就是說鄴城每年都有固定的吏員的名額用來分配給這些營州士。
這樣做的好處，一個是可以可以讓這些為國守戍的勇士們有一個進身之階，這會讓他們感覺有奔頭，而不會土豪劣紳化。
另一個好處就是加深了鄴城和營州之間的聯係，使得營州士不會被區隔在外。
這裡，張衝特意說明了一個胡人的問題。
在張衝的規劃中，營州的建設成功後，必將會成為一個吸納塞外胡人人口的漏鬥。
如此就要有一套章程。
首先在文化上，張衝已經令鄴城的蔡邕牽頭，去編纂相關的史料，其核心為胡漢同源論，比如什麼匈奴人為夏人之後一類的工程。
如此，每有胡人部落內遷到營州地區後，就會被定漢姓、發漢籍，之後其部酋帥子弟將被遷往鄴城擔任羽林、虎賁一類的禁從武官。
幾代之後，這些人就將被漢化了。
張衝反複對沮授吩咐，營州的重點就是處理胡人部落的問題。
因為營州偏遠，從內郡填民隻是暫時的手段，並不能成為長久的政策，所以要維持營州的軍府，就必須團結和吸納胡人人口。
隻有將這些遊離於外的胡人吸納到軍府內，才能穩固營州的統治、控製成千上萬的胡人部落。
所以當這些胡人入營州後，他們的政治待遇將是一致的。也可以參與銓選，甚至可以靠著自己的努力，在泰山軍係統中進階。
這些人近可以擔任本州鎮將，遠可以轉任為內地大州要郡，能力突出者，亦可以升遷到內朝、三省、禁衛係統，甚至三省六部也不是不可能。
總之，張衝就一條，給機會。
不過要是敬酒不吃，那張衝也有罰酒的手段。
而張衝之所以對沮授說了這麼多，就是因為張衝已經決定將沮授任命為第一任的營州鬆漠都護。
對此，沮授也慨然接受。
隨王上出征的這一路，因為隻有他一個門下的體能能堅持下來，所以這一路沮授和張衝聊了很多，其中重點就是關於遼東地區的問題。
也正是張衝高屋建瓴的認識，使得沮授也越發明白這一地區的重要。再加上其人本就大漢主義的態度，就更讓他願意接過這一重任，甚至還有點迫不及待。
而沮授也明白，隨著後續的征遼大軍陸續抵達，王上將會開啟征遼的第二階段戰事。
而他要做的，就是替王上治理好營州，並成為征遼大軍的後方兵站。
看著意氣風發的王上，沮授意識到，這一次的征遼大戰必將是一場蕩氣回蕩，堪比漢武時期大擴張的，又一個史詩。
他沮授能為這一曆史進程出一份力，驕傲。