第二日，陶謙的葬禮正式開始。
漢代初年，由於剛經曆過秦末亂世，天下崩亂，民生凋敝，統治者遂以道家衍生出的黃老無為思想，作為治國方針。
由此，整個漢代風氣趨向於節儉薄葬，時至東漢末年，風氣雖早已大不如前，但薄葬的習慣卻還存在。
隻是陶謙的葬禮，出於政治需要，劉備為其舉辦得極其盛大。
不僅如此，劉備還上表奏請朝廷追封陶謙為司空，長子陶應為騎都尉，次子陶商為黃門侍郎，也算是生榮死哀了。
至於整場葬禮的花費，卻都是陶謙本人出的。
陶謙曾許諾把全部身家贈予張恒，以保全二子的性命，這些數以萬億計的財富，最終卻都用作在了他自己的葬禮上。
這波，張恒可謂是升官不發財。
三七之後，陶商和陶應兄弟二人，便扶著陶謙的靈柩返回陳留故裡安葬，劉備親自出城相送。
至此，陶謙的身後事算是告一段落。
整場政治作秀下來，倒也收獲了頗多人心。
而在這二十多天的時間裡，張恒卻基本沒怎麼露過麵。
因為他很忙，忙著梳理整個徐州的結構問題。
既然決定集權，那就得先從官員著手。
陶謙葬禮的第二天，張恒便以劉備的名義，下達了一封鈞命，收回了各郡太守募兵、征稅之權，削減了各地郡守的財糧之權。
之後，張恒又下令裁減郡守的統兵之權。從今往後，郡中縣裡的兵馬，統統由州府指派，任何人不得以任何名義調動兵馬，違者立斬不饒。
如此雙管齊下，算是徹底削去各地郡守手中的權限。
對此，各地郡守的反應也很有意思。
心懷不忿者有之，憤憤不平者亦有之，但卻並無一人表示反對，最終都乖乖接受了現實。
原因很簡單，因為早在命令發出之前，張恒便命張遼率兵一萬，將整個郯縣封鎖了起來，實行軍事管控。身在郯縣的郡守們，自然不敢有任何異動。
之後，張恒又派出一批官吏去各郡接收軍政大權。等陶謙的葬禮結束，各位太守回去之後，權力早被張恒回收，他們縱然再想起兵反抗，也為時已晚。
一通組合拳下來，劉備集團算是徹底掌控住了徐州，保住了自己的基本盤。
內部平定之後，張恒又開始了下一項大動作——屯田！
強國必先富民，隻有百姓生活得到保障，徐州才能真正強大起來。
自黃巾起義之後，天下紛亂已有近十年，百姓流離失所者不儘其數，再加上世家豪強進行土地兼並，徐州大地上便出現了數量龐大的流民。
為了安置這些流民，張恒隻得拿出了屯田之策。
事實上，屯田之策古已有之。昔年秦始皇派大將蒙恬征討匈奴，由於戰事耗時日久，從內地運糧食耗費太大，所以秦始皇便下令，讓蒙恬帶領士卒在當地墾荒耕種，自給自足。
平心而論，這的確是一個好政策，既能解決流民的生存問題，又能給國家提供源源不斷的糧食。
但正如曆朝曆代的崩壞一樣，任何政策一旦被掌權者找到了空子，那這個政策便會成為暴政苛政，不日而亡。
由州府出麵實施屯田，固然可以保證田地不被世家豪強兼並，但卻無法避免不被軍中將領兼並。這是個無解的難題，張恒能做的，也僅僅是選派一個靠譜的人來負責此事。
事實上，陶謙之前便打算開始屯田，人選則是下邳陳氏的陳登。