不過他很快就意識到，盧植所說的是另一種利好於朝廷的情況，即太守與地方豪族大姓互相對立。而他所要防止的，則是太守與地方豪族沆瀣一氣。
二者需要找一個平衡。
劉辯馬上有了個新主意：“邊郡的郡兵有郡守與都尉各領一半的，不若將內郡的郡兵也一分為二？”
一人一半，夠平衡了吧。
盧植：“……雖無不可，然郡國兵本就不多，討賊時還需合兵一處……”
差點忘了還有平亂這一項，劉辯正要思索著其他方法，又聽盧植繼續說——
“殿下可曾想過，都尉從二千石，都尉丞六百石，新增這些郡國都尉每歲要支出多少俸祿？”
劉辯隻粗略一算，兩千萬錢起步，他便明白，靈帝不一定會同意，畢竟國庫早就虧空啦！錢從哪裡來呢？
他問道：“盧師有何想法？”
盧植道：“我以為，若郡守隻掌一千郡兵，並不需分其兵權。”
劉辯點了點頭：“若地方不生變故，一千郡兵稱不上多，足以維持治安，但郡守可以有招兵之權。”
“殿下想要的，是將州刺史對州內的監察下放到郡中，尤其是對於位高權重的太守。”
劉辯又點頭。
卻半天沒聽到盧植再說話。
“盧師？”
“一時三刻，倉促之間我亦想不出什麼好主意，殿下可有什麼想法？”
保證太守權威、監督太守、確保地方平亂能力、儘可能省錢……
劉辯覺得，他願稱這四項為不可能四角。
他這邊正思考四全其美的辦法呢，有人已經給出了答案。
宗正劉焉在朝會中上書，曰：“刺史太守貨賂為官，割剝百姓，以致離叛。可選清名重臣以為牧伯，鎮安方夏。”
州牧有過前例，成帝時更刺史為牧，秩二千石，待到光武帝建武十八年，複為刺史。
劉焉自薦去最遙遠的交趾刺史部擔任州牧，若非劉辯清楚曆史上的他成為益州牧之後乾的事，說不定會和靈帝一樣，真把他當成一心為國的宗親了。
州牧可以理解為在州這一層麵的郡守。
劉辯這邊正考慮怎麼削弱郡守呢，那邊又搞出一個州牧？弄啥哩！
最關鍵的是，靈帝也有些意動。
其實嚴格來說，曆史上的靈帝，一共就派出了三個州牧，分彆是幽州牧劉虞、豫州牧黃琬、益州牧劉焉，三人上任後都很好的平定了州內的叛亂。
除了本就彆有用心的劉焉封禁了蜀中道路，另外兩人皆保持住了對漢室的忠誠。
劉虞拒絕了袁紹擁立他為帝的企圖，黃琬則與王允一同謀劃殺了董卓。
即便如此，對於劉辯來說，權力如此之大的州牧絕不可取。
他找到靈帝，勸說道：“宗正言刺史太守盤剝百姓，以致離叛，焉知州牧不會行此事？”