為了讓西班牙變得更加強大，普裡莫在1869年的年末拿出了一份《全麵改革計劃書》，讓卡洛看的目瞪口呆。
在這份改革計劃書當中，普裡莫提到了效仿普魯士實現小學義務教育的必要性，並且宣稱要推動西班牙的全麵掃盲教育。
因為目標涵蓋1600多萬西班牙人，普裡莫對全麵掃盲教育的實行期限也放到了五年以內。
教育隻是第一步。
普裡莫改革的第二步目標，是有效提高西班牙人的收入水平。不說超過英法普這樣的列強國家，但也要超過葡萄牙這樣的鄰國，達到不比意大利差多少的水平。
如何實現這樣的目標呢？
普裡莫提出了三個計劃。
首先，推動西班牙勞動法的實行，有效保障西班牙工人和其他企業受雇人員的薪資待遇和薪水發放。
其次，通過減少農業稅收，提高糧食產出的方式有效提高農業人口的收入。普裡莫還提議政府成立糧價監管機構，確保糧食收購方能夠保障農民的收入，同時管控西班牙市場的糧價。
第三，減少伊莎貝爾女王時期留下的各類雜稅，精簡西班牙民眾的納稅項目。為了減少政府財政的壓力，應適當提高對企業和工廠的稅收，達到西班牙政府的收支平衡。
卡洛光是看著這兩個目標就有些頭疼。
雖然這兩個目標確確實實是為了改革，同時也能有效提高西班牙人的收入水平。
但問題是這麼做也會得罪西班牙根深蒂固的兩大勢力，那就是宗教勢力和大資產階級。
西班牙的教育目前大部分掌握在宗教勢力的手中，也就是西班牙的天主教教會。
之所以有超過七成的文盲，是因為教會所創辦的學校不僅有高昂的教學費用，還有相當高的門檻，大部分普通人是上不起教會的學校的。
大資產階級更不用多說。資本家的貪婪會讓他們不斷的剝削西班牙的民眾。普裡莫想要保障西班牙工人的收入，就勢必要得罪工廠主和企業主背後的大資產階級。
要是再加上那些等著看君主製笑話的共和製人士，以及隱藏在暗處不動的卡洛斯派，卡洛的腦袋都快要爆炸了。
一個
小小的西班牙居然有這麼多的麻煩，這也怪不得阿瑪迪奧來到西班牙隻堅持了三年的時間，就果斷的選擇逃往意大利。
“普裡莫首相，你的改革計劃是否有些激進了？”馬德裡皇宮內，卡洛拿著普裡莫的那份計劃書，有些頭疼的詢問道。
“但西班牙已經等不了那麼長的時間了，陛下。”普裡莫解釋到。
“這份計劃書直接將教會、資本家全部推向了我們的對立麵，你有信心解決這兩個麻煩嗎？”卡洛看向普裡莫首相，十分嚴肅的詢問到。
如果能夠解決來自教會和資本的麻煩，這場改革自然對西班牙是有益的。
但如果不能解決這兩個麻煩的話，隱藏起來的卡洛斯派，反對君主的共和派也會趁機出來搞事，西班牙的局勢可能會比預想的還要糟糕。