第二。
商、農分家。
商人隻能行商，不能大肆地購買田地，掠奪農民的田地和糧食；富農不得以行商謀利，影響了商人的利益。
同時，顧續安推動商業的發展，在巨大的利益誘惑下，逼著這些富農放棄田地進行行商，讓富農把田地賣給官府進行商業投資，官府再把田地歸還給百姓。
第三。
分條件收稅。
田畝超過十畝者，稅收是個階段，田畝超過三十畝者，稅收較之高一個階段，五十畝者更高。
這是軟辦法。
以利驅使，無往不利。
硬辦法就是上人頭，條件開出來，你要是不遵從，不好意思，那就準備抄家流放吧，反正三郡的荒地還有很多。
對於渤海郡。
顧續安想了個好辦法，那就是係統兌換人口，再把渤海郡原有居民人口遷徙到靖寧郡，畢竟靖寧郡各地的人口太少了。
遷徙人口，福利很高。
引誘很多沒田沒量的百姓遷徙到靖寧郡。
顧續安把自己的治理觀念寫出來，送給法正看，法正看完後，沉思良久，說：“主公真乃治世之奇才也！”
這句話有奉承的意思。
但顧續安聽得高興，笑嗬嗬地說：“尚有不足之處，還請孝直改正。”
法正搖頭：“無需增填，無需刪減，可照此方法整理三郡，必有奇效也！以利益將這些個富商豪強們捆綁起來，讓他們離不開我們，才能真心實意的為我們服務。”…。。