攻下竹城，鎮海城往南擴張的道路被打通，雖然還不清楚夷州南部有沒同樣的原住民部落，但第一個口子打開了，還會怕遇到第二個嗎？
不過陸霜很清醒，當這個消息傳回到飛天城後，他第一時間就給遠在夷州的王赫和徐盛下達了指示。如果想隻靠武力來征服夷州的原住民，陸霜認為這會讓鎮海城陷入無止休的戰爭泥潭。
夷州起碼有一半都是山地地形，許多原住民部落在山林中謀生，非常熟悉各處的地形，也適應這些地形。要是激起這部分原住民的憤怒，那陸霜可沒把握鎮海城的士兵能鑽進山林中將他們抓住，或者隻能一次性出動數萬人來抓幾個藏在深山的原住民，這種收入和付出也太不成比例了。
所以陸霜給王赫和徐盛的指示是，以非暴力的懷柔政策為主，通過交易經商、控製經濟來源等軟手段來將一批原住民拉攏過來。當原住民可以通過打獵獲取皮毛，或挖采礦石、采摘藥材等，到鎮海城位於夷州的鄉鎮和商人們進行交易，然後將換到的錢財購買所需的糧食、衣物和工具，不用再過著朝不保夕、食不果腹的日子，相信他們還是會做出正確的選擇的。
如果想要過上更好的生活，原住民部落也可以選擇加入到鎮海城的領地，到時將會有官府的人給他們安排合適的工作。無論是種田挖礦，還是學習手藝當一名鐵匠或木匠的學徒，亦或者去鎮海城那裡參軍，都能獲得一筆令人滿意的報酬，比在山林裡打高階精英怪謀生好多了。而且由於這是遊戲，當他們選擇加入鎮海城後，隻要領地對他們好，就會以數據的形式提高他們的忠誠度。
當然，陸霜也清楚，夷州的原住民們大多是畏威而不懷德。如果一味地對他們好給他們各種優惠，那麼得來的不一定是感恩，也有可能是各種輕視。所以除了懷柔政策外，還要輔以足夠的威懾，讓他們不敢反，不敢去輕視鎮海城。
對夷州的對策總結為兩點，一是非暴力，通過經商和貿易等手段將部分原住民綁在鎮海城的馬車上，儘量少的引起他們的敵視，逐漸將他們同化。二是威懾，時不時在夷州各地秀一下肌肉，或者讓一些部落的首領去觀看鎮海城的閱兵，並懲戒那些不聽話的刺頭，讓他們在有反叛念頭的時候，第一個想到是自己的人頭保不保得住。
根據這個指示，王赫和徐盛將會在夷州待一段時間，繼續擴大鎮海城在夷州的領地範圍，周柏則被陸霜調回了他的第一艦隊，在舟山群島至交州邊境這個範圍內清剿海盜。而為了更好地協助王赫和徐盛，陸霜任命劉德為鎮海城的城主，負責在夷州的政務，一文兩武。劉德之前是木桐村的村長，加入飛天城後成為了SS資質的文官，如今更是個巔峰王級文官，由他負責夷州的政務完全沒問題。
對於夷州，陸霜勢在必得，不僅是因為他夷州牧的身份，更是為了飛天城建立絕對優勢。有個一郡大的地方作為後花園，人口、土地、森林、礦產等資源一應具有，可以說當前沒有一個玩家勢力能有這待遇。
陸霜最新下發給王赫、徐盛和劉德的任務是，在未來一年的時間裡儘可能地擴大鎮海城的領地範圍，同時積極推動夷州的領地建設，保證質量與數量齊頭並進。：，，，