劉協暗自欣慰，朝廷的政策確實在逐漸發揮作用，百姓的生活有了明顯的改善，可巷子裡還藏著衣衫襤褸的乞丐和無家可歸的流浪者。
劉協指了指：“這是怎麼回事？朕不是頒布了免稅政策，以減輕百姓負擔，促進商業繁榮嗎？為何還有這麼多的乞丐和流浪者？”
“陛下，這些都是雙親過世的孤兒，或是因戰亂流離失所的百姓。”荀彧不知如何向他解釋有人在的地方就會有江湖，有富貴必定也會有貧困。
他隻能誠懇地回答：“陛下頒布之策雖是利國利民，但天下之大，各地情況不一，加之戰亂未完全平息，一些地區恢複較慢，百姓生活仍需時日改善。此外，稅收雖減，但仍有部分官吏執行不力，甚至中飽私囊，導致政策效果未能完全惠及底層民眾。陛下若想徹底解決這些問題，恐怕還需進一步整頓吏治，加強監督，確保每一項政策都能落到實處，真正惠及百姓。”
劉協心中不是滋味，讀多了聖賢書也知人人平等的世界隻存在於理想之中，有人之地必定就會有階級，當上了皇帝也不是事事都麵麵俱到，可他怎麼忍心看到那些衣不蔽體、食不果腹的百姓？
指著那些撿著爛果皮塞嘴裡嚼泥巴的孩童道：“起碼讓他們有可去之處吧，他們年紀尚小，應當接受教育，學習知識，將來能自食其力。陛下，臣建議設立孤兒院和學堂，讓這些孩子有地方學習，有飯吃，有衣穿。這樣，他們長大後，不僅能自立，也能保個果腹。”
劉協離開東郡時發了一條詔令：各地流浪的孤兒和貧困兒童，應由官府負責收容，並在各地設立孤兒府和學堂。
詔令中明確指出，這些機構將為孩子們提供食宿、教育，並教授他們基本的農耕、手工藝等技能，以便他們將來能夠自立更生。
劉協還命令地方官員嚴格監督，確保詔令得到切實執行，不得有絲毫懈怠。若是有官員玩忽職守，導致孤兒院和學堂的設立流於形式，輕則奪官位，重則誅九族。
劉協哈出一口冷氣搓著雙手取暖，“這大雪紛飛不止，莊稼都被雪覆蓋，百姓的生計愈發艱難。各地可有上報病逝的災民？西涼那邊的戰事如何了？”
冬天是病災高發期，古代的醫療條件有限，一旦疫情爆發，往往難以控製，人口減少，社會動蕩不安。
荀彧搖頭：“陛下，微臣暫未收到，可要下令派遣使者？”
“等朕回到長安再說吧，這路得趕緊造起來啊！交通落後去哪都不方便。”劉協催促快馬趕回長安，寒天凍地在外牛馬畜物也收不住。
“陛下，距離長安還有四日的路程，但願天氣能夠好轉，以免延誤了行程。”
劉協吸溜了下鼻涕，咬牙道：“朕回去了一定要先建路再換個電熱毯暖風機！不行再鋪個地暖！”
眾人都聽不懂劉協的這番話，讓在場的士兵麵麵相覷，他們無法理解“電熱毯”和“暖風機”是什麼東西。
晚上軍隊在一處廢棄的驛站安營紮寨。士兵們忙著生火取暖，劉協裹著厚重的皮裘，坐在火堆旁，望著跳動的火焰，心中卻是一片冰涼，連打了幾個噴嚏，招呼荀彧過來。
“大冬天最適合吃火鍋了，文若咱們一起吃頓火鍋吧，暖和暖和身子。”
“陛下所言極是，火鍋確實能暖身暖心。不過，這荒郊野外的，哪裡去找火鍋的食材和器具呢？”