偏偏這個時候大戰在即，國庫的金錢大部分撥給了兵部準備鎧甲和兵器，有些空餘的也被安排到了有用的地方。四處的糧草也早有了去處，朝廷根本沒有能力放糧賑災。
得不到糧食和避難處的流民開始變得暴躁，一個個成了最凶狠的野獸，時常闖到城中搶劫百姓和富人，短短一天之內發生了大小數十次的流民搶劫事件，加上死了不少無辜的百姓和富人，官府不得不出手驅趕流民。
負責京城安全的京兆尹最先下令關閉京城大門，將流民驅趕出了京城，等到此事報給高子明知道時，官兵們對流民的態度已經從初時的視而不見變成了一旦發現企圖闖入京城則格殺勿論。
高子明震驚，要嚴厲查辦殺害流民的官員，卻遭到了大臣們的阻止，他隻能作罷。
其實他也清楚，麵對如此多的流民，朝廷隻有兩條路可選，第一條路最為仁慈，卻也是自尋死路！將撥給三軍的糧草改為賑災用，將三軍將士的軍餉改為朝廷賑災款項以便為流民修建房屋。那樣一來，流民的暴亂算是暫時平息下去，卻給了蜀中一個可趁之機，三軍缺少軍餉和糧草，勢必會造成人心不穩，若是蜀中借機發兵，則可能不戰自敗。
還有一條路，最為殘暴，卻也是保住江山的唯一辦法：便是官員們已經做出的選擇，不惜一切代價斬殺向京城圍攏的流民，用武力威懾住本就已經沒有家園可歸的百姓。畢竟對於一個朝廷來說，這些百姓已經成流民演變為暴民，鎮壓暴民的舉動即便被記載在史冊裡也是正義之舉。