柳燃不敢深想下去，忙起身，對高浩成一拜：“陛下，我願助陛下創一個太平盛世。隻願陛下心願達成之時，讓我父的冤仇得報。”
高浩成怔住，柳燃性格剛烈，又十分孝順，他本以為他不會答應，聽他答應幫助自己，高浩成從最初的呆愣轉變為狂喜，忽視了柳燃欺騙他的可能性。他實在是近來太寂寞了，身邊竟然沒有一個可以談心的人。因為柳青青的緣故，他將柳燃看得極為重要，聽到他願意幫助自己，忙上前攙扶柳燃：“子讚，你放心，隻要削弱了鎮南王府，朕，一定會殺了嶽湘荷為老丞相報仇。”
高浩成下敕令，特設黑衣衛，設副統領三人，正統領一人，黑衣衛衛士兩萬，統領直接聽令於皇帝不受丞相管束，獨立於三公九卿之外。主要負責保護皇族和皇城安全，另兼稽查和重案審核職責，還負責協助丞相及吏部對官員實行考核。
此敕令一出，滿朝嘩然，從古到今負責保護皇族和皇城安全都是禁衛軍的職責，如今黑衣衛也有了此權力，那不是在分禁衛軍的權力？禁衛軍以後在京城，便不是唯一了。兩萬之眾，完全可以在瞬間控製住京城局麵。
不僅如此，黑衣衛還兼有稽查和重案審核的權力，那不是同等於刑部和大理寺？又能對官員實行考核，這儼然是個丞相了！卻，實實在在比丞相的權力還要大。
朝中官員也深知高浩成既然下了敕令，此事便不容更改，幾個掌握實權的朝臣有心反對卻不敢抗旨，隻能希望黑衣衛統領的人選是自己的人。