如果沒有私學院，郭淡也不會這麼輕易答應承包這三府的。
如果沒有私學院，蘇煦他們也絕不會來開封府。
私學院好像郭淡承包三府的附加條件，但其實是最關鍵得因素。
在蘇煦看來，郭淡就隻是一個工具人，他的權力都不及知府萬一，而且隻要萬曆稍有不如意，立刻就能夠將其撤換，就是一個紙老虎而已。
根本不需要在這方麵去畏懼他。
私學院不同，這私學院可以令誌同道合之輩聚集在一起，如果這些誌同道合之輩都是進士，甚至是官員，那麼就能夠在朝廷形成一個黨派，既能夠在民間宣傳自己的思想、價值觀，同時也能夠影響朝廷的政策。
這兩點都是每個文人最渴望的，說得好聽一點，就是達則兼濟天下，窮則獨善其身。
萬曆的這個強製性規定，令開封府變成文人的必爭之地。
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薑應鱗在處理完此案之後，立刻就來到府衙找到郭淡，其目的就是要求郭淡立刻製定出一係列的規章製度，此事決不能再拖下去。
因為他們判決此案的關鍵，就是這個空窗期，一次還能夠以此為由，但也不能一而再，再而三，既然此案都已經這麼判了，要再不推出新的規章製度，大家就都會鑽這漏洞，繼續違法，反正這也不能怪我，這是朝廷的過失。
雖說朝廷要求郭淡不能破壞國策，但是畢竟沒有官府，該用什麼來暫時的替代官府。
原本郭淡和徐姑姑是設計讓學院來主導，但是現在看來，明顯不行，如果是以學院的話，那麼開封府本土人士就不占任何優勢，不管比金錢，還是比學識，甚至比人才，都比不過江南。
但是他們也絕不會答應讓江南集團，或者京師，甚至山東，來到主導開封府，這可是他們的地盤。
這必定會引發非常激烈的地域之爭。
那麼情況就可能會失控。
“既然地域乃是問題得根結所在，那我們何不借此來令各方製衡？”徐姑姑一番思索之後，言道。
郭淡點頭道：“居士與我想得不謀而合，我們還是要尊重開封府本地的風土人情，本地的習俗，決不能讓外人喧賓奪主，從而引發地域之爭，因為任何地域之爭，都不是辦法可以解決的，因此維護當地秩序，還必須是開封府境內那些德高望重士紳，不管這個德高望重是不是名符其實。”
徐姑姑道：“然而，一旦這麼安排的話，其它地方的讀書人一定會不服氣，尤其是江南地區，畢竟這不是朝廷決定的，在他們看來，當地士紳與他們是平起平坐的，甚至學識還不如他們，故此他們一定想辦法爭奪到這個主導權。”
郭淡笑道：“所以我們要為他們留一個製衡的點，而這個點就是訴訟師，訴訟師我們可以采取考試製度，任何地區的人都可以來參與，既然法紳是無法通過競爭得到的，那麼其它地方的讀書人一定努力爭取這個訴訟師，即便不發工薪，他們也會爭破頭皮，因為他背後的利益集團自然會給他們錢，故此，我還真不打算多給，總之，能省一點是一點。”
徐姑姑莞爾一笑，又道：“事已至此，地域之爭已是無法避免的，但隻要我們利用的好，反而能夠利用這一點還開封府一個朗朗乾坤。”
郭淡哈哈道：“居士，我們之間真是越來越有默契了。”
徐姑姑不置可否。
在一番商議之後，郭淡率先推出維護秩序的規章製度。
還是搬照衛輝府的規章製度，就是成立法院、訴訟院和糾察院。
這無可厚非。
因為這隻是替代官府的一個機構而已。
同時郭淡要求法紳必須得是開封府戶籍的人士來擔任，以及讓當地士紳、鄉紳推舉一些人來擔任。
這麼一來的話，其實也就隻能是開封府本土的士紳、鄉紳擔任。
蘇煦德高望重也沒用，他不是開封府的戶籍，現在改也來不及了。
但同時，訴訟師將不限戶籍，將采取考試選拔製度，理由就是，這告狀的人不一定是本土人士，不能以戶籍來限製，就是能者居之。
至於糾察院的頭頭，全部都是萬曆的人來擔任。
這三院是不分大小、高低的，隻是職權不同，既然大家都一樣，並且又有著天然的敵對因素，那麼誰也不會輕易的讓對方來侵蝕自己的權力。
當地鄉紳絕不會容許外籍人士在本土囂張的。
外籍人士也不會甘願受你欺負，說得更加直白一點，他們奔著喧賓奪主來的。
而糾察院的話，一來，是一群武夫，這文一直壓著武，好不容易大家平等，武夫當然也不會輕易屈服。
二來，三院之中，郭淡唯一能夠影響的就是糾察院，這又包含著士農工商的階級之爭。
三者都有敵對的因素，但誰也不敢輕易的得罪另外兩方，這就形成一個非常穩定得三家架構，比衛輝府還要平衡，如今衛輝府大家都已經合作習慣了。