這和清朝雍正的攤丁入畝一樣。
他先在揚州地區試行，因為楊州是當年偽周皇帝趙啟的大本營。
揚州富庶，水陸交通便利，工商業發達，更有田地一百萬頃，占整個大梁耕地的十分之一。
而且，揚州的世家大族最多，他們不僅把持著大量土地，而且還壟斷著江南地區的茶葉，酒，瓷器，絲織品。
前朝開國時，為了鼓勵天下大才做官，頒布了一係列政策。
比如士紳階層，不用交稅，不用服徭役，如今，顧承寧也打算改了這個政策。
軍戶除外，無論是誰，隻按土地多少，全部都得交稅。
在做出這些決定時，顧承寧就想好了後果，這些人肯定會想儘各種辦法抗拒。
他之所以將軍戶排除在外，就是因為當兵的人如果利益受損，他們可是會鬨出亂子的。
其他人再鬨事，他也不怕，畢竟軍隊在自己手裡掌握著。
揚州的世家自然心裡不爽，朝堂上就有不少人出自揚州世家。
四月二十，大朝會。
戶部侍郎周清就開始痛斥改革。
“陛下，千年前，就有禮不下庶人，刑不上大夫的規矩，雖然後世被律法替代，然士紳免稅，自古有之，我等寒窗數十載，為了就是踏上士紳階層。”
“如今陛下卻要我等士紳一體納糧，如此一來，往後還有誰願意參加科舉為官？”
這時候，身為禮部侍郎的郭穎站了出來。
“周清，你這是謬論，科舉當官，乃是為了造福百姓，你卻說是為了自身榮華富貴，倘若我大梁官員都是你這般想，那我大梁百姓將苦不堪言。”
“修身，齊家，治國平天下，這才是讀書人該做的事，你卻為了自身利益做官，與你這種人同立朝堂，實在是我等讀書人的恥辱。”
“我郭穎出自寒門，當年能讀書，多虧我郭家老族長舉全族之力供養我，我自然知道，民間百姓的疾苦。”
“聖人有雲，水能載舟亦能覆舟，民為貴，社稷次之，君為輕。”
“陛下以天下百姓為重，乃曠古之明君，你也是讀書人，禮記有雲，天下為公，你如何不懂此道理？”
被郭穎一頓噴，周清麵色蒼白，隻能閉嘴。
顧承寧此時說道：“朕是天子，這大梁百姓都是朕的子民，朕自然不能厚此薄彼，科舉為官，自有朝廷俸祿，朕也並非苛刻之人。”
“朕已經與三省大臣商議，自今日起，官員俸祿在原來的基礎上，加授職田，凡我朝官員，按照品級，授於職田。這部分田，從皇室公田出。”
皇室擁有大量土地，之前顧承寧並不清楚，如今做了皇帝，才發現，天下耕地，皇室就占了兩成。
皇帝都打吐血了，做臣子的還有什麼話說，再說了，顧承寧是皇帝，天子一言九鼎，誰再敢反對，誰知道顧承寧會做出什麼事來。
這些年，他殺的人可不少。
見眾人沒有話說，顧承寧則接著說道。
“整個大梁的寺廟道觀都有許多土地，而這些土地都是免稅的。”
“這些道士，僧侶不事生產，每日隻知道打坐參禪，修習武功，將土地全部出租給佃戶，他們坐享其成。”
“不僅如此，還受著各地百姓的香火供奉。”
顧承寧本是後世人，他對這些信仰表示尊重，可對這種混吃等死的行為卻很不屑。
“所以，朕決定，自今日起，大梁所有道觀，寺廟的土地，開始丈量，一律按數量納稅。”