皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治！
這一弊端，嬴政自然是清楚地，但是他沒有精力去整治，隻能依靠席卷六國的蓋世威望鎮壓。
當初他實行郡縣製的初衷就是加強中央集權，防止權力旁落導致國家分裂。
這個時代的皇權本就是弗遠無屆的，每個皇帝都希望自己的命令能傳達到帝國的最底層，最好能百分百地執行，如臂使指。
但以這個時代的各種條件，想要實現這個目標幾乎是不可能的。
曆史上，大秦曾嘗試了一次。
但是這個時代的大秦，正是構建上層建築，尚未涉及到下層，這一次扶蘇提及，便是一個很好地切口。
但是，在這個時代，想要完成這一點，太難了，稍有不慎就會讓整個大秦帝國為之坍塌。
但，嬴政清楚地知道，這件事不管理，也會形成太多的麻煩。
曆史上，漢朝對地方的妥協。
在地方官員的選拔任用上，實行察舉製，使地方上的大族掌握了很大話語權，給後來士族的崛起提供了政治條件。
其次是對豪族隱匿人口、土地的行為采取半放任的態度，這使得地方逐漸坐大，中央的命令隻能執行到州郡一級。
這一點又與察舉製相結合，使得豪族在逐漸向士族轉化，最終在東漢末年開啟了魏晉南北朝數百年門閥政治的先聲。
在基層官員的選拔上對地方妥協，把很多權力讓渡給地方上的大族。這種做法，根本就是方便當時，遺禍無窮。
後來的王朝也是如此，一般都是行政力量一般隻延伸到縣一級，再往下，官府隻控製地方上的財稅、軍隊和意識形態等大事，把一部分較瑣碎的事務管理權交給地方自決。
這種讓渡管理可以保證統治效率，使朝廷不必在細枝末節上耗費太多資源。但這也會產生一個問題，那便是讓地方坐大，形成對抗皇權的利益集團，他們會為了自身利益，對來自中央的指令進行選擇性執行。
朝廷的命令下達到地方，執行難度很高。
心中念頭轉動，對於此，嬴政暫時也沒有太好的辦法，無奈之餘隻好壓下心中的想法，朝著扶蘇，道。
“皇權不下縣，這是大秦帝國巨大的弊端，你能夠看出來，就說明你成長了！”
嬴政望著扶蘇，語氣幽幽，意味深長，道：“現在朕給你一個任務，在東巡的過程中，想到這一種可以解決此事的，行之有效的方法。”
“諾。”
扶蘇知曉這事的艱難，畢竟從剛才嬴政的反應來看，他早就清楚這件事，但是卻一直都沒有動作，那便是連他這位無所不能的父皇也沒有想到解決之策。
由此可見，此事之難，但是嬴政已經下達了命令，作為臣子，作為兒子，他隻能服從。
“嗯，下去好好思考一下，可以與李斯等人詢問商議，朕隻看結果！”嬴政朝著扶蘇揮了揮手，示意他退下。
“諾。”
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