淮南軍政中心“合肥府”，
楚國領土中深入中原的“宛城府”，
荊揚水路之腰“武昌府”，
荊州中心“江陵府”，
以及楚國最重要的入海口所在“吳府”。
在州縣二級製的推廣中，改變最大的肯定是最基層的州一級——相當於平均三個縣的官署，要整合為一個州官署。
與此同時，州官署的配套班底，也比原本的縣官署要全麵得多！
原本楚國境內，普通的小縣，普遍基層六部都是不全的，以兼任為主，也算是早就留下的口子——合並為“州”之後，也會像拚圖一樣，成為更大、更完整的一部分。
並且從水泥出現後的修路計劃開始，到現在鐵軌都要鋪起來，交通的便利程度，也意味著基層官署轄區完全可以更大！
當然，楚國也沒有放棄更基層的“亭”與“鄉”，隻是亭和鄉就已經沒必要設六部，但也設鄉區、亭辦，其中以鄉長、亭長為負責人，主要吏員需要在六部堂掛職……
另有軍、監兩級，獨立於州縣之外——“軍”為駐軍所在，“監”為大型重要官坊或是鹽、礦所在。
比如當初甘寧在山陰建起來的造船廠，在規劃中就是“山陰船監”，新野一師的駐地就是“新野軍”，那些重要的礦區……
這些自然都是六部或是樞密院直接負責，不受地方州縣節製，州縣有州縣各自扶持發展的中小型官坊。
另有一定數量的城衛軍，與樞密院管理的駐軍有本質區彆，前者更強於城內治安，姬造士兵數量通常很少，隻夠鋪個城牆哨位，更側重於“治安”，而不是戰鬥！
各地的駐軍，才是真正出能戰、退能守的軍隊。
另外除了對軍銜製的軍製革新，楚國也細化了許多新的軍規。
理論上城衛軍麵對大股敵軍入侵，可以出於確保城內百姓安全，而直接投降，不必參與戰爭。
而駐軍在承擔守軍任務時，對投降條件則由具體要求，比如斷糧期限、敵我比例等等……
不過紅線是民眾傷亡——無論任何情況，因為投降而造成更大的民眾傷亡，則視為叛國，也就是說……敵軍如果是奔著屠城來，守將必須死在前麵，多殺一個是一個。
相反如果在敵我懸殊時保全楚民，則雖降無咎，至於是否會被敵軍欺騙……遵循結果論——以真實結果為判定依據。
符合規定的投降，楚國不僅不會懲罰，而且戰後會積極贖人，贖買不成也會善待家屬。
甚至兵敗之後被俘，理論上可以無條件投降——不接受倒戈，不過同樣可以等楚國贖買。
贖回來之後，如何對待，就要看戰敗責任的劃分，非戰之過的不會受什麼影響。
無法贖買，尤其是無辜被掠的，在不損害楚國利益的基礎上，可以酌情對待改投——比如普通政務官員，在駐軍戰敗後被俘，敵軍也不接受贖回，這種情況下投效敵軍，楚國也不會追究，不過無論什麼情況，泄露楚國機密、損害楚國利益，都會事後追究。
當然，不戰而降、畏戰而降的，更是形同叛國，家屬……不流行株連，不過三代以內的後生，也彆想進入演武堂之類的重要大學，或是擔任重要職位。
這規定其實不僅是善待楚將、提升內部歸屬感，對敵軍來說，也是“難受”的事情，因為“敗軍之罪”被細化之後，敗將的後路未斷，很難對楚國的敗將進行說降。
不僅是“非戰之過”的那部分，哪怕是在戰敗中小有責任的將領，往往也寧願回楚國受些責罰，而不會選擇直接投降。
最重要的是，在楚國並未追究的情況下，誰能確保他們不是詐降？
哪怕是被追究，家中後人被牽連，但不動實刑的情況下，完全有挽回的空間，誰知道原本真降的，會不會哪天想不開就利用職務之便將功折罪？
至於後路完全斷了的那些……
基本都是能力、品性有問題的！
不該輸的仗都輸了，還有什麼可說降的？
乾飯太多嗎？
楚國已經證明了，就算真的乾飯太多，也可以在民間推廣修煉，用不著去多養個廢物！
好歹還能延長人口壽命，甚至……略微增加受孕幾率、生育能力。
當然，楚國在軍隊方麵，最在意肯定還是“軍民同心”與“服從朝廷”的方麵。
惡意擾民、害民是紅線就不必多說，對軍隊臨時征用物資等等，也都做出了細致規定，並且規定的目標，不僅限於楚民。
看巴東郡就知道，宛城一師和新野一師，在益州額外征糧的時候，也都是直接拿出了鹽、肉乾等等做交易的，對大族的儲糧征用，暫時還不上也都打了欠條。
哪怕是在亶州，總督府和語言不通的野人，也都徙木立信……
畢竟楚國軍餉落實、對基層戰將的家屬，也都格外優待，不需要像其他諸侯那樣，將“合法劫掠”、“潛規則劫掠”，作為維係軍隊基層戰將軍心的籌碼。
唯一的“缺陷”，就是成本太高——不僅是發軍餉、優待軍屬的成本，更重要的是，為了維係、加強這種情懷，不僅需要是不是展開相應活動，而且……對於違背原則的戰將，不論軍職高低，都要勇於分割、勇於處罰。
後者才是真正的“成本”……
這些年，被貶、被斬的各級戰將，可不是隻有潘璋一個，軍職比他更高的都有好幾位！
而好處那就太多了……
不僅楚軍在軍心、信念方麵，超越“古代軍隊”範疇，已經在素質上達到近現代軍隊的程度，而且在對外戰爭中，也同樣可以削弱占據地的民間抵抗！
嚴顏在巴郡經營數年，轄下在益州，無論軍心、民心都絕對比平均線高了許多，然而巴東才丟了大半年，現在巴東人就已經“樂不思蜀”。
金陵的邸報上，經常看到巴東民眾的感謝信，以及對蜀侯的控訴，巴東的邸報上，也經常見到楚國民眾的真正待遇，盼著戰區令早日解除……