關中。
斐潛離開之後，原本搬離了長安的左馮翊和右扶風的治所，便為了相互協調和統一，便又重新搬了回來，歸於長安城內。
左馮翊的大印在徐庶手中，京兆尹的印在賈詡手中，至於右扶風的印綬麼，雖然斐潛沒有明講，但是賈詡和徐庶兩個人也自然的將其塞到了龐統的手裡。
當然，美名其曰是讓龐統代為保管。
然後關中三巨頭便算是成型了。老中青三代，剛剛好。因此可以說，關中的事務，這三個人湊一湊，就算是代表齊全了。
安置流民，雖然說是千頭萬緒，但是畢竟關中的底子還在，田地也不用重新開墾，隻是需要將焚毀損壞的村寨村落，重新整理出來，統籌安排就是了，而這些事情，對於之前在並北和陰山就有這樣工作經驗的，斐潛從退伍兵卒當中安排的基層官吏來說，實際上難度並不是太大。
隻是繁瑣，相當的繁瑣。
一群連左右都分不清楚，連最基礎的一二三四都不認得的流民，要讓其聽從政令，並且懂得含義並且遵行，在人手並不是那麼充足的條件下，自然是需要做出很多相應的細致工作的。
而在這些工作當中，對於土地的安排，這一項最為貴重的生活生產物資的安排和規劃，則是關中三巨頭當下最為關鍵的一項政務。
關中的這一片土地，可以說是經曆了最多的變革，也見證了太多製度變換，從“井田製”到“名田製”，然後又經曆了短暫的“王田製”，然後又重新回歸“名田製”，然後又逐漸看著“名田製”走向毀滅。
因為土地製度直接關係到了上層建築最根本的問題，牽扯到了賦稅和徭役，同時也牽連到了許多重大的後續政治的製度，所以當下土地的問題，不可不慎重。
這一日，關中三巨頭就坐在了一處……
“……死徒無出鄉，鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方裡而井。井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養公田；公事畢，然後敢治私事，所以彆野人也……”徐庶捋了捋胡須說道，“奈何周王，成於井田，敗也井田也，蓋因人有私欲，田有私畝，以公代私，非惰即廢也……”
龐統點點頭說道：“‘井田’不可用，‘王田’不可取……先秦以‘名田’而強，漢初以‘名田’而盛，征西將軍以名田授民，暗合天意……而關中之輩，多屬井底之蛙，著實可歎，竟欲螳臂擋車……”
賈詡眯著眼，說道：“這也難免。並北行‘名田’，尚無大礙，可這關中田地，多有其主，‘名田’之策，便損其利也，’爵田‘亦如是也……不過若行‘限田’，亦難免震蕩，不利於治……”
井田，名田，王田，便是在關中之地，實施過的幾個比較有名的田政。
“井田製”，這個最早在華夏大地上成熟的土地製度，始自夏商，完善於周，滅亡於春秋戰國。
井田以方塊為形，由八家共用一井而耕之，每家各占私田一百畝，中間一百畝為公田。經此細分之後的土地形狀像“井”字，故謂之井田。八家需先在公田上耕作，以繳納被稱之為“助”的勞役地租，然後各家才能對自家的私田進行耕作。
井田製之畝為百步畝，算是小畝，並且在上古之時，人口稀薄，不管怎麼分都行。但是到了春秋中期，鐵製農具和牛耕的出現使得公田之外的私田被大量開發，耕地麵積日益擴大。貴族領主對私田的狂熱追求使得公田日漸荒廢，國家歲入難以為繼，隨後各國不得不改變勞役地租的稅賦製度，紛紛實行“初稅畝”，“相地而衰征”、“十一而稅”等稅製，井田製隨即逐漸荒廢。
先秦隨著商鞅“開阡陌決裂封疆”的一係列改革，古老的井田製被徹底廢除了，領主貴族的世襲土地所有特權也隨之消亡，代之而起的是“名田製”。
名田製最突出的特征是按戶籍計口授田的同時，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數量的土地，授出的土地即成為私人占有，國家不再收回，可以買賣。
按戶藉授田實現了國家借用土地對農民的嚴密控製，凡在戶籍之民皆可得一定土地，也能使民休養生息從而國家安穩，稅賦充足穩定。
同時最重要的是，按軍功封賞土地的製度打破了原有春秋戰國時期的貴族世襲特權，產生了大批的軍功地主，這對當時的社會發展產生了巨大的推動，秦因此國力大盛，最終可以一統六國。
但問題是，一個製度限製了舊有的階級，卻誕生了新興的階級，伴隨著舊的貴族消亡了，新的大地主階級誕生了，雖然漢初有文景之治，有令後世豔羨不已的繁榮與昌盛，但是隨著社會發展，土地買賣大量出現，土地兼並的浪潮開始衝擊名田製。
在這次土地兼並的狂潮中，除了普通自耕農的土地紛紛被豪強兼並外，另一類被大量兼並的土地便是軍功土地。軍功地主的子孫多半驕逸無度，難承其祖之遺風，他們或因違反國家法禁亡國隕命，或碌碌無為雜於庸保，祖上因軍功所獲得的土地皆被他們變賣一空。
再加上適宜耕作的土地相對是有限的，可以用來授予庶民的田畝也不可能無窮無儘，隨著人口的增長，在經曆了最初的休養生息時候，到了漢武帝時期，便基本上已經是無田可授了。
沒有多餘的田地了，便折算給錢了事。名田製，便完結了。
漢武帝甚至不得不自動自發的搞出了一個“限侯製”，雖然沒有明文規定，但是所有列侯都是有定數的，搞死了一個才再封一個，隻不過漢武帝是又是裁判又是玩家，到最後他也動不動掀桌子壞了規矩，便再也沒有人願意陪他玩了……
王莽篡奪帝位之後，曾實行了一係列新政。在土地製度上，他推行了“王田製”。王莽和其追隨者認為，土地私有和自由買賣是土地兼並的根源，他們對此有著非常深刻而正確的認識，故而所推行的王田製，正是以抑製土地兼並為主要目的。
王田製的主要內容是將土地收歸朝廷，禁止私人買賣土地，將男丁不過八口的家戶所占土地限製在一“井”（九百畝）之內。超過部分分與鄉鄰宗族，無地農戶可按一夫一婦受田百畝標準由朝廷授予土地。
隻不過“王田製”嚴禁了田地買賣，這對於當時已經形成了龐大的地方豪強勢力而言，無疑於刨了祖墳一般，因此，王莽上台推行新政之後，沒有過多久，便天下大亂。
田地必須私有，否則還叫什麼封建社會？
雖然關中三巨頭並不清楚什麼叫做步子太大容易扯蛋，但是廢除田地私有帶來的負麵影響，三人也是非常明白的，同時他們也是斐潛集團的新興利益的獲益者，自然不希望自己的一生的努力，最後“啵”的一聲全部成為泡影，然後土地重新被國家收回，子孫重新回歸窮光蛋……
這個是人性，和時代沒有什麼關係。