這一切都使得劉備心有餘而力不足。
雖然初步設立了一些學堂，把那些從中原逃亡出來的百姓，與比較漢化程度高一些的土著，儘可能的轉化成為工匠，變成劉備治下的戶籍，但是成效並不能算快，缺口依舊明顯。
從黃巾之亂開始，中原戰事頻起，就不斷有人一路南逃。交趾地廣人稀，大部分地區還處於蠻荒時代，當時士族子弟願意投士燮家族的，可以找士燮混吃混喝，其他一些普通的百姓，或是不願意找士燮的，就往山裡一躲，開辟一塊耕地，種點糧食，自給自足，同樣也可以活下去，躲避兵災。
人口，有人才能有實力。
士燮當時號稱說自己有八萬人，也有一說是十萬兵，精兵三萬雲雲。
當然這些都是士燮一族在吹牛。
根據劉備自己的統計，士燮手下將那些老弱病殘排除在外，頂多就是一萬到兩萬的常備兵卒，這些兵卒在交趾一帶或許能夠稱王稱霸，但是一旦散開到了九真日南地區，就明顯不夠看了，更不用說參與中原之戰，因此交趾士燮一直都是企圖偏安，直至劉備前來。
人口不足，就沒有足夠糧草，糧草不夠，就沒有辦法養活更多的兵卒。所以歸根結底，想要發展，就是人口問題。
劉備如今除了利用好的條件吸引山裡的蠻夷、難民出山定居，增加戶口之外，他隻能用技術的優勢來彌補人口不足的問題。可是技術的力量也是有限的，特彆是人口這種事情，就算是劉備有再多的技術也就隻能是累的被掏空了而已，該十月懷胎的還是要十月懷胎，十幾年的成長過程能用什麼技術來替代？
劉備原本帶來了一些基礎官吏，現在基本上都散開成為了一地主官，除了處理政務之外，這些人還要兼任學堂山長，技術顧問，地方法官等等諸多的職位，在占領的初期還算是湊合，但是隨著時間的拉長，這些人也不免出現各種各樣的問題。
有的人儘心儘責，然後累得半死……
有的人見到了其他人半死了，便是害怕了，亦或是疲倦了，也就自然鬆懈了下來。
這不是形容詞，是真的『半死』。
水土不服再加上持續長時間的疲憊，一旦生病，『半死』已經算是老天爺開眼了。
所幸，劉備依舊還是善良的，或者說，他至少保存了一些善良的品質，不像是後世資本主義國家裡麵的那些資本家，自然也就沒有鼓吹什麼996是福報雲雲……
即便是劉備心中隱隱約約的有些焦慮。歲月不饒人啊，他可以等一年，兩年，三年，但若是要等下一代出來，劉備或許就已經失去了所有的光彩，成為了走不動路的蹣跚老者了。
於是，劉備就來到了日南，因為日南這邊，有一群非常特殊的漢人。
那些被流放的漢人。
在整個大漢四百年間，交趾的位置一般都比較尷尬。算是大漢，卻往往被摒棄在所謂『正統』大漢之外。若是將整個大漢比喻成為一個居家的院子，那麼中原就是門廳大堂，而交趾麼，連個偏房都算不上，頂多隻是院子角落的一個垃圾堆。
沒錯，這裡是大漢丟棄『垃圾』的地方。
從西漢開始，似乎這裡就成為了皇帝老兒處理一些『垃圾』的地方。西漢如此，東漢也是一樣，不僅是普通的家族被流放到了這裡，甚至連皇親國戚也沒有放過。就比如說是陰氏，沒錯，就是光武帝的那個陰氏，想當年光武帝還是個窮小子的時候……
最開始西漢皇帝會將這些人扔到了交趾一帶合浦地區，然後麼，這些地區開發得繁榮了一些，生活條件相對好了一點，皇帝就覺得不痛快了，表示讓這些政治犯到交趾合浦那不是享受了麼？於是就晃蕩了一下膀子，將『垃圾』再扔得遠一些。
到了東漢的時候，基本上發配的地方就是日南了。
簡單來說，就是在日南郡當中的一個縣，比景縣。日中於頭上，景在已下，故稱之為比景。
劉備一行就到了比景縣。
比景縣當中，當下最為出名的『政治犯』，就是被孝靈帝給扔出來的竇氏。
建寧元年，竇太後當政。其父竇武依賴太傅陳蕃主持朝政，而陳蕃大量啟用在第一次黨錮之禍時受處罰的士人，二人在不久後即達成一致意見，密謀鏟除宦官，結果麼，消息泄露了。緊急聚集起來的眾宦官歃血為盟，隻是用了一個晚上就搞定了一切……
然後整個竇氏和陳氏的親屬就被流放到了比景。
劉備這一次除了會見占人大頭目之外，也是為了竇氏和陳氏的後人而來的。
就像是後世很多政治犯都會有一個小單間一樣，在比景的這些被流放的竇氏和陳氏的後人，不能說過得很好，但是也不算是太淒慘。畢竟竇武和陳蕃在當年也算是名人，作為和該千刀萬剮的宦官鬥爭的失敗者，也會得到一些明裡暗裡的其他人的照顧……
劉備下了馬，環視一圈。
或許是因為同樣是遭受了流放的命運，竇氏和陳氏的人抱團取暖，如今是居住同一個莊園之中。雖然說是在日南之地，但是這些竇氏陳氏之人居住的院落，還是有著明顯的漢代莊園的風格。
劉備看了看白牆青磚漢瓦，微微點頭示意，讓親衛上前叫門。
『大漢皇親，左將軍，領交州刺史，劉使君至此！』
大門之處門童清聲說我不記得……
呃，走錯片場了，重新來一遍。
門中出來了一名中年人，向劉備拱手以禮，『罪人之後，不便見於使君。還望使君海涵。』
比景縣的縣令有些尷尬，跳將出來，一邊給那中年人打眼色，一邊嗬斥道：『無禮！劉使君乃大漢皇親，領天子令刺禦交州，今屈尊前來，爾等豈能無禮拒之！』
其實是領驃騎令，但是這不是關鍵，劉備也沒有想要特彆解釋說明的意思。
竇氏陳氏被流放到了日南比景縣，肯定不會像是後世東北人跑三亞東南亞旅遊避冬那麼的心情舒暢，從建寧元年到現在，就連是竇太後的母親死了都不能遷棺回鄉，隻能是魂落此地，沒有怨氣才怪。但比景縣令的意思也很明確，那些事情是之前的事了，要埋怨也隻能是怨恨當時的宦官，和當前的劉備沒什麼關聯，更何況當下劉備還是交州大佬，縣官不如現管啊！
中年人沉默著，並不說話。他記得當年是怎樣一路而來，從錦衣玉食忽然一夜之間變成了階下囚，然後顛沛流離到了日南，然後又是怎樣的艱辛一磚一瓦的重新修建起當下的莊園。這其中的苦難艱辛，又怎麼可能是說放下就能放下的呢？
張飛瞪眼，眉毛一立就想要上前，卻被關羽攔住了，然後氣哼哼的將頭扭到了一旁。
劉備微微歎息了一聲，然後向身邊的護衛示意，護衛上前，解開了背在身上的一個袋子，然後取出了一封用竹筒封好的詔令，遞給了劉備。
劉備往前一步，平端著詔令，看著那個中年人，『請問足下如何稱呼？』
『……』中年人看著帶著溫和笑容的劉備，沉默了一會兒，低頭拱手回答道，『在下竇氏子，名字卑賤，不值使君下問。』
這是在表示自己的名字不值得說，但是竇氏這個姓氏卻不容任何人蔑視的意思麼？劉備點了點頭，笑容依舊不變，『也罷，既然有些不便，某也不強求……隻是這赦免竇氏陳氏之罪詔令，卻不知……』
中年人猛的抬頭，失聲叫道，『什麼？！』
劉備依舊溫和笑著，將詔令往中年人麵前送了一點，『朝堂詔令，赦免……』
劉備還沒有說完，那中年人便是往前撲了一步，似乎是想要接過詔令，旋即意識到了不妥，便是噗通一聲跪倒在地，以頭叩地，話音之中已經是帶出了嗚咽之聲，『草民……竇氏……嗚嗚……接詔啊……』