“西班牙的優勢不單單在更多土地與百姓，天主教徒和回教徒打仗時，阿拉伯優秀文化傳進黑暗的中世紀，主要通過西班牙，他們有一些學校，提高了國民整體素質，葡夷在外多做雇傭軍，因為回家太窮；西夷則恰恰相反，大多神父與貴族都在學校學習過，有很高的藝術、文學、數學功底。”
“這些文化素養，讓他們比葡夷更能承受富貴，依然有一批商人為國效力，外放的總督也有更好治理殖民地的手段，西班牙這個國家幾乎無懈可擊，唯一的弱點在他們的國王。”
“一個腦子壞掉的虔誠教徒，為了宗教沒完沒了發動戰爭，國雖大好戰必亡。”
陳沐的言論有一些自己所見所聞的分析，當然也必不可少有來自後世的成敗論，並不嚴謹也過於主觀，但肯定沒錯，因為事情的結果本身就是這樣，他隻能像個高談闊論的批評家一樣，站在山巔指出問題，實際上他也沒有辦法解決。
但好在哪裡呢？好在那不是他自己的國家，他隻需要指出問題就行。
說來說去，幾位部堂最熟悉的兩個國家被他說完，眾人表情不一，大概意思相同：那你說個屁，我大明天下無敵啊！
“一個葡萄牙，以彈丸之地可爆發巨大力量，一個更強大的西班牙，更是幾乎征服半個天下；諸公距遙遙萬裡尚能看出其國問題，那他們周圍那些國家呢？”
“將來這些國家，都是新的挑戰，許多年前大明戰勝葡夷，得到幾支鳥銃、幾門佛朗機炮，如今大明遍地鳥銃、各式佛朗機炮。陳某執掌南洋軍府四年，無一艘戰船落入敵手，無一門火炮被敵繳獲。”
“一旦彆人得到鯊船、得到鎮朔將軍炮，一樣能展開仿造，甚至可能比我們造的更好，葡夷貿易得到巨額財富不知發展農業、手工業，我們的鳥銃不就比他造得好了嗎？”
“南洋大臣，如今在下述職前已卸任，海外諸事如何決策，後生晚輩沒有權力，至多不過是建議。”
譚綸抬眼望向張居正，張居正心裡正犯難呢，看陳沐侃侃而談的模樣，他真想再把陳沐放回南洋，但問題也恰恰正像張翰所提到的那樣，南洋軍府權力實際已超出南洋範圍，不論怎樣讓陳沐再去當南洋大臣都不太可能，可放高拱做南洋大臣……張居正不太樂意。
先聽聽陳沐怎麼說。
張居正望向陳沐，對他頷首等待下文。
“在下建議，普天之下莫非王土，在大明治下的土地，是大明天子的；不在大明治下的土地，是暫時沒拿回來獻給天子的；全天下，凡有能在海外取土獻於天子者，可任當地總督，任期四年，掌境內軍政大權，但設立府衛、縣所主官由軍府任命，一旦總督有獨立造反傾向，朝廷官吏可將其拿下查辦。”
“總督之上，在下請更南洋軍府為北洋軍府，下轄三洋大臣，南洋大臣總理大南洋事，轄馬六甲至日本南抵新明島最南端；增設東洋大臣，總理大東洋事，轄亞墨利加及歐羅巴；增設西洋大臣，總理大西洋事，轄印度直至奧斯曼。”
“三大臣有推舉擇選官吏權，東南西三洋大臣有調兵權，統兵權在諸衛長官。三大臣之上，於天津設北洋衙門，全權總領海外事，僅向皇帝、內閣請示，北洋重臣以三洋大臣、六部部堂兼任，及有海外經曆者充任吏員，北洋大臣以內閣輔臣兼任。”
“四軍府隻有一個職能，富中原之土，強中國之軍，樂中華之民。”