遠在馬德裡的菲利普國王絕對想象不到他心心念念的明西貿易會以這樣的形式在新大陸的明西邊境展開。
他的國民居然在新大陸賣糧食，整個歐洲最富有的國家，西班牙人居然在新大陸賣糧食，而且還是由實權公爵阿爾瓦領銜。
這實在太讓人難為情了。
但這確實，能為他們帶來利益。
最先上杆子賣糧食的不是阿爾瓦，而是消息一經傳出便聞風而動的邊境西國種植園主。
新大陸這片土地時時刻刻因政策而產生日新月異的變化。
在邊境的西麵，隨東洋軍府的命令下達，各個村莊收攏當地散居的土民，並形成一套以村尉為中心的自治製度，作為明朝本土製度的延續。
除了邊境上二百四十個村莊的村尉為小旗官兼任外，內陸村莊的村尉皆為一名旗軍兼任，每個村落執行來自軍府的命令，相對本土村落他們的自治權更低，但同樣擁有以宗族形式約定成俗的習慣來作為最基層的單位。
由於每個村莊的自然資源、人口資源皆不相同，這便要求北洋軍官在治下轄區進行資源調配，原住民百姓較多的村莊要向缺少本土部落的村莊傾斜人力資源，同樣調配統籌的還有礦產資源與糧食資源。
伴著快馬在官道上奔走，依照東洋軍府的命令，一個個村莊先後設立名為四裡道的驛站，使用人力在村莊邊緣修出長達四裡的土路，並在每個村莊設立能力高低不同的漢文學堂、醫館，並製定出移民所需肩負的義務。
賦稅與徭役。
比方說趕驢車與推貨車，每個村落趕車四裡，交接到下個村落，這個徭役最開始隻在官道兩旁的兩個村子施行，後來在各地道路初成後，所有村子都要施行這一徭役，指派二十人來承擔這一使命，作為回報，在他們執行徭役工作時村莊的其他人要為他們耕地。
有些村莊最先使用雇傭徭役的製度，用定量的傭金或糧食來雇傭不會種地的移民或流浪的原住民做這件事，傭金或糧食由整個村落平攤。
還有些村莊因為地處高坡不易行走，便向軍府請示改道，一個或多個村莊向能為他們運輸的一個或多個村莊提供傭金。
好走的道路就這樣被自然篩選出來，最後成為四條由墨西哥西海岸向東部邊境輸送的四條主要道路。
這能減輕軍府向邊境輸送貨物的壓力，當然也並非所有貨物都需要力役輸送，一些靠近縣治的商賈會選擇在縣治雇傭力夫購置驢車自行輸送。
在陳沐的授意下，東洋軍府在常勝縣開設了第一家縫紉廠，雇傭六十餘名女工，從事織布工作，主要是將隨船運來的棉布織造一定規格的棉布袋，做工精致的棉布口袋上有一根棉繩能用來紮緊，做好的布袋上用墨印上‘糧袋半石’的字樣。
這些土民女工都有過去為西班牙人縫製棉甲的經驗，如今用棉布縫製棉袋易如反掌。
白色棉布是國內現成做好的，需要的隻是切割與縫紉而已，一天能產出二三百個袋子，最熟練的女工甚至一天能做七個，又快又好。
然後成捆的白色棉布袋由東洋軍府商務局的吏員運到邊境線上——賣給西班牙人。