有人要問了，鹽引掌握在朝廷手中，直接把稅算在鹽引裡，不就可以完美規避偷稅漏稅嗎？
嗬嗬，太年輕了。
大明的鹽引，本來就是含稅的。購買鹽引收一次稅，用鹽引購買食鹽，又要再收一次稅。何止收稅，還收了兩次呢！
但每年六億斤的鹽產量，按這兩道稅1300多萬兩白銀，確實又隻能收上來100萬兩。
奇了怪了，這稅款是怎麼憑空消失的？
當然是因為開中製啊，兩淮灶戶所產正鹽，99%都得開中輸邊，很多都折算成軍糧了。而且，朝廷還有開中補貼，隻因運糧路途遙遠，必須用優惠政策鼓勵邊商開中。
更尷尬的事情在於，開中製度日漸敗壞，而且是皇帝帶頭敗壞。弘治朝改革之後，開中製更是徹底抓瞎，鹽稅很難變現為軍糧。
那些消失的軍糧去哪兒了？
皇帝、太監、勳貴，這三股勢力占大頭，吃掉的軍糧最多！接著就是文官和武將，同樣從中漁利，導致鹽稅收不上來，軍糧也運不到邊鎮。
王淵很想取消開中製，但暫時還不到時候，必須等到朱厚照死後才行，因為如此改革第一個要搞的就是皇帝！
既然無法取消開中製，無法給正鹽收稅，那就隻能從餘鹽下手，從各地官府的鹽課下手。
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王淵和閣臣的談話內容，很快就傳到外朝，大家猜猜是誰傳出去的？
嚴嵩第一個找上門，執弟子禮道：“若餘鹽商賣，既有小票製約，又如何防止囤戶官商勾結？”
王淵笑道：“灶戶又不傻?官商勾結壓價，直接販賣私鹽就是。灶戶如今不是這樣做的嗎？若灶戶不偷賣私鹽，恐怕已經餓死大半了。更何況?內商也會聞風而動。”
“內商？”
嚴嵩略一思索?頓時拍手大讚：“此計之精妙處?竟是內商，學生拜服！”
任何改革，必然損傷既得利益者。
若想順利推行新政?就必須出現新的利益相關團體。
就拿弘治朝鹽政改革來開中製同樣牽扯無數，為啥能另起爐灶推行納銀製？就是讓兩淮鹽商吃飽了！準確的說，是讓兩淮鹽商吃撐了?催生出更可惡的“囤戶”集團。
王淵提議餘鹽私賣?同樣要扶持新興利益團體?這個團體還是兩淮鹽商。
隻不過?納銀製喂飽的囤戶?是兩淮鹽商中的資本巨鱷。而王淵扶持的?卻是數量更多的兩淮鹽商散戶！
囤戶能夠控製市場，全靠食鹽官賣，勾結官府，有鹽卻不出貨。邊商和散戶內商，由於買不到貨?就有資金鏈斷裂的危險?隻能被迫向那些囤戶屈服?從而被囤戶拿捏得死死的。
說得直白一些?鹽引隻能證明你有購買和販運權，但拿著鹽引卻無法從官府買鹽也是白瞎。舉個例子，有些鹽商?永樂年間獲得鹽引，到正德年間還無法買鹽，鹽引代代相傳都已經變成傳家寶了！
官府說，不是咱不賣鹽，是產鹽量不夠，你回家慢慢等著吧。
而一旦放開餘鹽私賣，內商散戶就能第一時間，衝到鹽場直接跟灶戶交易，還等得了你囤戶官商勾結壓價？
囤戶看似屯的是鹽引，但核心手段是控製官府的食鹽出貨量，利用時間差造成邊商和內商的資金鏈緊張。隻要開放餘鹽私賣，囤戶無法控製出貨量，邊商和散戶內商就瞬間解放出來了。
王淵的這個改革方案，灶戶、邊商、散戶內商，全都是獲益者，而且他們的數量最龐大。至於利益受損者，則是少數囤戶內商、鹽運司官員，以及背後的權貴。
甚至不需要朝廷監督，隻要頒布新政，無數散戶內商就自發衝鋒陷陣了。
囤戶再是資本大鱷，也不可能無限期囤積居奇，被無數散戶內商那麼一衝擊，他們也得慢慢回歸市場本身。
這個道理，很多官員仔細琢磨，也慢慢給搞懂了。
正在翰林院任職的張璁，拍著桌子大笑：“王尚書真奇人也，看似解不開的鹽政死結，隻這餘鹽私賣，便如抽絲剝繭般給理順。”
曆史上，整個大明就沒人想到此法嗎？
有人！
隆慶朝的李學詩就曾提出過，但他提出這個建議時，隻是一方小小的禦史，誰聽他的啊？（注：此李學詩，並非嘉靖朝那個，而是隆慶、萬曆朝那個。）
……
楊宅。
給事中蔡經、禦史高世魁，帶著一大幫科道言官，堵在楊廷和家的大門口。
王淵的《請改鹽法疏》呈上之後，內閣一直不批複，甚至不拿到朝堂討論。大量科道言官，在得知其中利弊以後，也紛紛上疏請改鹽法。
言官可不止噴人獲得政績，他們也有議事之權。隻要他們有上疏舉動，又能成功改革鹽政，那他們就可以獲得奏事政績。