旗樓、官署，校場，分布其中。
三千餘戶的城邑，需派侯府家臣進駐，就地管理。諸侯城邑，可對比縣城。
萬戶以下的縣，置縣長一人，秩三百或四百石；縣丞、縣尉各一人。
首任酈城長，劉備心中已有合適人選。
便是南陽郭芝。
自從助劉備釀造鬆泉釀，郭芝舉家定居樓桑。後拜前尚書崔寔為師，習民情政事。乃崔門弟子之翹楚。劉備來問，尚書便推薦郭芝。這便選吉日，郭芝入府認主。授以秩四百石的酈城長。
邑丞等大小官吏亦出自崔尚書門下。
劉備又令周泰、蔣欽為軍侯，各率五百軍士，入住酈城校場。守衛城池。
一曲長官稱軍侯。屬於中級軍官，秩六百石。軍侯在非戰時期，充任地方縣尉。周泰、蔣欽便是酈城的左、右二尉。
從刀頭舐血的水賊，直升為秩六百石的酈城尉。境遇可謂雲泥。且手下千人皆有俸祿，兩人焉能不喜。自當效死力。劉備又叮囑二人，定要收攏兵士，與民秋毫無犯。
二人跪地起誓。若取民一針一線，提頭來見。
又命耿雍麾下刺奸、賊捕分駐酈城市樓，監察日常諸情。劉備這才放心。之所以選二人，乃因酈城中除了少數酈村編戶，大多來自淮泗。兩人祖籍九江郡，正是淮泗男兒。民情風俗皆知曉。便於管理。
郡中皆知聖上許少君侯‘便宜行事’之權。故而對酈城的督造事宜，上下皆無非議。
依照祖製，列侯可自置家丞、庶子、門大夫、洗馬、行人等官，治府事。
以前不過是個十裡亭侯，徒惹人笑。如今轄地百裡，侯府官員便可酌情授予了。
擇吉日，拜耿雍、崔鈞，為家丞。授銅印。印麵一寸見方，通高二指。印銅鑄，方形，瓦紐。印文為篆，白文，六字三豎行排列，右上起順讀：「漢臨鄉侯家丞」。
左右家丞，秩千石。輔佐少君侯總理封邑政務的家臣，即家臣之長。
耿雍依舊掌管封邑內所有旗樓，以及所屬刺奸、賊捕。而崔鈞依舊負責轄地所有置驛官吏。共同監察百吏。
耿崔二丞，領千石俸。轟動學壇。
少君侯竟能開出千石俸祿！
有心人這便取出封邑地形圖。對比樓桑和酈城的方位，有人斷言，大利亭、督亢亭、臨鄉城，自當另築新城。
加上樓桑邑。少君侯下轄將有五座城邑。
五座城邑，需五位城長。還有丞、尉，大小官吏……
“心動否？”
拄著鋤頭的華歆，笑問兩位摯友。
邴原是誠實人。亦笑著直起身：“千石高俸，如何能不心動。”
管寧也停下鋤頭：“聽聞少君侯去信郡中，言要築堤圩田，廣納流民。若真能如此，我便去自投門下。”
華歆大喜：“同去、同去！”