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邑民暴增，另築城邑。耿雍來報，刺奸、賊捕人手不足。
劉備便招募人手。
順陽衛多豪俠。刺奸、賊捕，便由豪俠擔任。樓桑更是豪俠齊聚。北地豪俠，多半會聚於此。告示一出，募者如雲。
刺奸、賊捕，不過是鬥食小吏。既是心腹，必然要高薪厚祿，以養死士。
不知檢察機構如何構建，運作？
劉備累日翻看曆代典籍，終於獲知全貌。
檢察製度，古而有之。如“貪以敗官為墨”。墨就是貪汙。戰國時，魏國《法經》中將貪汙罪叫作“受金”。犯了此罪，便是宰相也受懲罰。
到了我朝，監察係統呈多元化趨勢。各級檢察機構，既分體運行，又互相交錯。三公九卿、皇室外戚、京師百官、地方長吏乃至監察官本人，皆被置於這張網絡之中，受各級監察機構的監督。此法，對貫通政令，整飭吏治，廓清風氣，產生了不可低估的作用。西漢時，還擬定了《監禦史九條》、《六條問事》等監察立法的奠基之作。開創了監察法規的先河，對後世影響深遠。
在朝堂之上。設禦史台，作為最高監察機構。其長官在西漢初期為禦史大夫，與丞相及太尉同為三公。職責是“內承本朝之風化，外佐丞相統理天下”，兼有行政與監察長官之性質，相當於副丞相。以察舉違法為職責。對官吏的違法行為，不問是否有皇帝和丞相的指令，均有權進行案問，但禦史大夫僅負責朝內和京畿地區三輔的監察。在禦史大夫之下則設立禦史中丞為其佐官。
在地方。為加強對州郡縣國的監察，武帝時，始在地方設立專門的監察機構，由各部派遣刺史一人，稱‘十三部刺史’。隸屬於中央禦史台，專門負責監察郡縣，於每年八月“周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄”，同時還負責“課第長史，不稱職者為殿，舉免之”。
除此之外，皇帝還經常根據需要，直接從禦史中任命繡衣直指禦史。他們穿繡衣，持斧鉞，握有生殺大權。稱“繡衣直指”。亦稱“直指使者”、“繡衣禦史”。
武帝天漢年間，民反者眾。地方官員督捕不力，武帝派直指使者，衣繡衣，持斧仗節，興兵鎮壓。刺史郡守以下督捕不力者，皆伏誅。後因稱此等特派官員為：“繡衣直指”。
繡衣，表示地位尊貴；直指，謂處事無私。後亦稱“繡衣使者”。繡衣直指，本由侍禦史充任，故亦稱“繡衣禦史”。王莽時改稱“繡衣執法”。略稱為“繡衣”、“繡衣吏”。
這不就是後世的錦衣衛嗎！
少君侯要組繡衣吏的消息，轟動邑中。
原先的刺奸、賊捕各五十，全部升入繡衣署。因官署地點為市樓五層頂閣。市樓又稱旗樓。故被稱為‘旗閣署’。
旗閣署仍有耿雍統領。繡衣吏上可督百官，下可察萬民。有征調刺奸、賊捕之權。
首任正副‘旗閣長’，由呂衝、魏襲二將擔任。秩三百石。月穀四十斛，年俸四百八十石。繡衣吏秩百石。伍長、什長，次遞增。
侯府護衛，也編入旗閣署。與白毦精卒脫離。
繡衣吏的戰袍，劉備自然要好生設計。
錦袍內襯鎖環甲。鎖環皆是銅錢孔大小的鋼絲環。下覆鼉龍內甲。
‘錦袍鎖環甲’加‘鼉龍內革甲’，防禦力絲毫不弱。
身著蜀錦衣，頭戴五梁冠，足踏卷雲靴，佩印綬，跨腰刀。各個英姿颯爽，威武雄壯。
所有蜀錦提花，亦是單獨設計。名曰：“降地蛟龍錦”。