劉備這便召集家臣商議。
耿雍笑問，主公可知《推恩令》？
原來。
漢初，諸侯王的爵位、封地，皆由嫡長子獨自繼承。其餘庶子，便是尺寸之地亦不可得。乃至於“諸侯或連城數十，地方千裡，緩則驕，易為淫亂；急則阻其強而合從，謀以逆京師”。諸侯國麵積廣大，自有軍隊，嚴重威脅漢庭集權。因此武帝納主父偃之策，頒行“推恩令”。
推恩令吸取景帝時，晁錯頒《削藩令》引起七國之亂的教訓。規定，諸侯王除了讓嫡長子繼承王位外，餘下庶子需在原封國內，再行裂土封侯。新封侯國，不再受原王國管轄。直接由各郡來管理，地位僅相當於縣。
正如劉備先祖，漢中山靖王劉勝之子劉貞，被封到涿縣陸城一樣。便是推恩令的結果。
如此便導致封國越分越小。諸侯勢力大為削弱。從此“大國不過十餘城，小侯不過十餘裡”。即使諸侯王膽敢擁兵自重，漢庭也能很快平叛。
劉備這便了然：裂土分封，朝廷樂見其成？
耿雍點頭：然也。
崔鈞又道：聖上許主公‘便宜行事’之權。臨鄉百裡轄地內，主公想把良宅、美田，分給誰，皆可自斷。無需上報郡縣。
劉備欣然點頭，那就好。
於是，功爵封賞便被草擬出來。
首先要確定‘甲士首級’中，‘甲士’的含義。顧名思義，便是指披甲之士。參考鮮卑大軍。輔兵、騎奴、胡雜，皆不算。隻有鮮卑精騎和鮮卑王騎，才算是‘甲士’。故而，‘甲士’，乃是指正規軍。或者乾脆算做‘士官’。五人一伍，十人一什。最小的士官是伍長。
劉備規定：殺一名伍長，或殺五個士兵。可封一級爵位。
以此計算軍功。白毦精卒多為‘公士’。
公士，乃大漢二十一等爵的第一級。即最低一級。有此爵之民，仍須服役，僅身份略優於無爵之人。“言有爵命，異於士卒，故稱公士也”。可享有歲俸約五十石，另有田一頃（50市畝），宅一處，仆人一個。
宅地的標準，以三十步見方的土地為一“宅”。公士享一宅半。
邑中宅院，皆是九百方步。合計為三十宅。漢爵第九級，號為“大夫之尊”的五大夫，不過二十五宅。
看似賞賜無用，實則不然。
樓桑大建，皆是劉備墊付，分期賒賣給邑民。將宅院總價折成三十宅。成為公士後，便可扣除賞賜的一宅半，隻需還餘下二十八宅半便可。
田一頃等於五十畝，也按此辦。若無地可分，便折成米糧，與歲俸一同發放。
仆人可自行去市中租聘。簽訂劵書後，每月庸金由貲庫發放。仆人是雇傭關係的勞動者，不是家奴。這點務必清楚。
西烏鐵騎、板楯黃弩手、盾弩手、刀盾手、長槍手、弓手，皆有賞賜。
可想而知。待二十一等爵一出，又將舉城轟動。