薊國多行募兵製。
如劉備少時隨恩師南下平亂，堆錢伐賊，便是募兵。幕府五校、麴義彆部，還有薊國蕩寇、討虜、破賊、戈船四校尉。及典軍、橫海二中郎將麾下兵士，皆重資募集。
薊國崇文尚武。劉備不在國中，或外出平叛，或暫居洛陽，王傅黃忠雖未擅自募兵，各城卻皆有大量民兵駐防。
比照更賦，時下非職業軍人，約有三類：“更卒”、“正卒”、“戍卒”。
正卒源於周代軍製。每戶出一人，編成正式兵員，謂之正卒。“其餘為羨（卒）”。“一家兄弟雖多，除（出）一人為正卒。正卒之外，其餘皆為羨卒。”
大肆募兵必遭人忌。關東播亂，朝廷令不能出洛陽，控製力大不如前。此一時彼一時。又說此消彼長。陛下對薊國的容忍度，必然急速萎縮。如此大背景下，劉備斷不可輕舉妄動，引火燒身。
陛下之所以對劉備諸多關照。錢給的足是其一。作為一個成功的皇商，陛下有商人重譽守信的自律。拿人錢財定要與人消災。明碼標價童叟無欺。還懂得打折促銷，名人效應諸如此類。
今漢與前漢，國情完全不同是其二。前漢諸侯王乃是心腹大患。而今漢，外戚專權，把持朝政，才是生死大敵（請注意）。
試想，諸如大將軍梁冀，竟敢毒殺幼帝。為把持朝政，接二連三儘取漢室童子為帝。待梁冀伏誅，先帝駕崩，竇大將軍即便與劉淑、陳蕃合稱“三君”，依然立了個小皇帝。
其中原因，不言自喻。
再加上，飽受打壓的諸侯王，早已不成氣候，龜縮在王城之內，整日尋歡作樂，不問政務，混吃等死，何談威脅。
故在陛下眼中，最大的威脅不是劉備。而是何後以及大將軍何進——他自己的外戚。或許陛下心頭大患的排列順序，外戚＞黨人＞世家＞反賊＞宗室。劉備甚至排不到前三。
劉備又號稱天家麒麟，起於微末，為人忠義。陛下悉心提拔，便是為“以宗室製衡外戚”。
為何是劉備？
起身微末，沒有龐大的勳貴人脈。娶平民發妻，與世家大族亦無乾係。自身又是豪傑，知恩圖報，食君之祿擔君之憂，義之所向雖千萬人吾往。漢室宗親之中，還有比劉備更合適的人選嗎。
為什麼非要是宗室？
家國天下。
最放心的當然是自家人。
如前所說，看看陛下任命的首任州牧之中，有多少出身宗室，陛下之心，便可窺知一二：諸侯並起時，天下十三州，劉氏宗親為州牧刺史者，有幽州牧劉虞、荊州牧劉表、益州牧劉焉、揚州刺史劉馥、兗州刺史劉岱、揚州牧劉繇。說半壁江山也不為過。
劉備以薊國君兼領輔漢大建軍，也不是陛下首創。明帝時，東平憲王（劉）蒼為驃騎將軍，位在三公上。
再加上劉備棄配享太廟，又上表分封諸子。所以，若不發生天下大亂。皇權一如既往，還像原先那般，正常輪替。劉備永無可能，覬覦皇位。
問題是，如今天下大亂，情況似乎不正常了。
陛下開始擔心劉備了。
當然，陛下的擔心，與時局息息相關。一旦黃巾之亂被剿滅，天下重歸大治。一切皆恢複正軌。陛下的擔心，自當渙然冰釋。
“兩害相權取其輕，兩利相權取其重。”