城旦舂，大略為三。
城旦，負責築城造樓，鋪設下水管網、修造水暖水洗水淋等城市設施。工城旦負責鍛造工具、燒造硬陶水管磚瓦諸材、修造機關諸器。農城旦負責通渠開荒、圍堰造田、修造馬邑草場，放牧牛羊。諸如此類。
治舍蓋屋、伐薪作炭、種禾放馬、造船架橋、通渠鋪路，各有人手。因戰亂而荒廢的城池，一時人頭攢頭，好不熱鬨。
先將城內被羌人縱火焚毀的破舊建築，統統拆除。所得建材皆用來圈建流徙大營，搭設帳篷令其安居。而後按薊國將作館最新城池規劃，清理挖掘街道，隻需硬陶水管燒造完畢，便可鋪設地下管網。
城外深挖溝渠，再深耕荒地。“度汧、隴，無蠶桑，八月乃麥，五月乃凍解。”距離麥種還又一月。此時耕田，當不誤農時。
對比各郡縣編戶集薄。能尋到主人的宅院，重造之後，皆還與舊主。家人離散，隱約知其所蹤或時有消息傳回，便做封存。消息全無，人蹤皆滅，宅院則收歸幕府所有。
待無主宅院造成，便先租與羌人。租期與刑期等同。待刑期滿後，再做計較。料想，習慣了舒適的漢家宅院，還有多少羌人願意返回老寨。
這便是文明的力量。
到那時，一棟曲徑通幽、重樓高閣、南北通透的日光吉宅。作價十萬錢。還有城外每畝作價一萬錢的良田一頃。羌人四年辛苦所得，也隻夠付個首付。非但無須薊王貼錢，反倒欠薊王一筆巨資。
所謂拿人手短，吃人嘴短。欠錢萬事皆短。便是羌人豪勇之輩，又豈能在薊王當麵抬起頭來。
先租後買。不怕不買。
試想，自己辛苦築造的宅院，親手開辟的良田。且已耕種數年。人非草木，孰能無情。自然留戀。何須等四年刑期將滿，或二三年後，便開始心憂刑滿之後，如何如何。
誕生於薊國的新式城池，便是西域五十五國，亦眼饞。不求回禮，隻求造城。足見一般。更何況苦居深山老林之中，與風霜虎豹為伍的羌人。
“反客為主，先嘗後買”。便是此計之精妙。
以羌人樸素的認知，如何能抵擋。
還是那句話。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”待豐衣足食，再讓宋梟去宣講《孝經》。如此循序漸進，當可洗儘蠻荒，以成漢化。
羌漢矛盾，說白了皆為生存。隻需令漢羌二族衣食無憂，誰人願起刀兵。提著全家人的腦袋，賺些許“要命的錢”，尤其在薊王當麵。何須智者出麵，便是愚者也不敢為。
仁政需強權。
無強權而行仁政，那是宋襄之仁。
以羌人為例。若非劉備計殺四賊酋，攻破隴關。赫赫凶名之下，羌人甘願受罰。如何能輕離老寨，流徙三百裡。
五萬西域聯軍，如今屯駐各城。與幕府五校，合兵一處。由二位義弟為首的薊國上將，日日操練。當成虎賁。待返回西域，將不再各自歸國，由西域都護府統轄。成為一支常備力量。至於駐軍費用，自當由五十五國均攤。
西域日漸繁華富庶。尤其是歸於都護府治下的數城，八方來客，日進鬥金。二十餘萬域外奴隸，今已漸漸洗去奴隸烙印，歸屬於大漢治下。成家立業，繁衍兒孫。不出數代，人口當破百萬。那時，將西域五十五國納入大漢版圖，指日可待。
“登隴山，東望秦川，墟舍桑梓，與雲霞一色。高處可容百餘家，下處容十萬戶。上有懸溜（小瀑布），吐於山中，彙為澄潭，名萬石漈，流溢散下，皆注於渭。”
擴建後的大震關城，分上下城區。上城，便是關城。皆為軍官駐守，並無居民。下城沿東阪迂回而建。直到山腳。設馬邑、草場、驛站、列肆、民居等。無需容納十萬戶。千餘戶足以。
往來行商，可就近勘驗通關文牒，進出雄關。
下城亦設城牆。依山取石，與民宅一起，邊修邊造。不急。
架設飛渠，引懸溜至關城。活水自來，傾瀉而下，一切皆如樓桑這般。
為築雄關，韓遂曾發十萬民夫。先前雖被羌人縱火焚毀，地基仍在。重築自當事半功倍。劉備在此基礎上，再加改造。亦非難事。