“月起千樓”，乃時人對薊國營城的準確描述。以萬事皆備為前提，薊國工匠確能達成月造千樓。正常情況下，可月造五百。即便如此，年前便已立港的州胡島，待薊王巡海，足督造半年有餘。可想而知，是何等盛景。
港口，居於州胡島北部中端海岸。東倚一座死火山（道頭峰），彎內風平浪靜，海灘開闊。
先造“一”字攔水大壩，再築“丁”字涉水長堤，排建“非”字泊位。薊國造港，曆來如此。
整個過程，如手書漢隸：
起筆寫“一”，加一筆為“丁”，再加六橫成“非”。“非”字聯排，泊滿大小船隻，便是薊國海港。
“非”字泊位上，機關塔吊林立，軌路聯通邸舍。“長街港市”，車水馬龍，熱鬨非常。長街背後，並起高樓，邸舍、湯館、客舍、酒壚。再往後，街衢縱橫，不斷向島內延伸。造足五千家民居宅院，預留五千家空地，再版築夯土，圍以垣牆。中開城門，環繞碧波。吊橋進出，圈地為城。如此一來，靠山麵海。後牆防備島夷，水軍防備海盜。以薊國之強，當無懈可擊。
眺望海港，重樓林立，鱗次櫛比。尤其是無名小火山，自上而下，正排建燈塔、塢堡、館舍、城倉、船塢、及水軍大營。陳列守城機關諸器，居高下射，足可覆蓋進出水路。
進出有度，攻守兼備。劉備欣然點頭：“何人主造？”
“乃陽都船丞宋階。”陪同前來的左國令士異答道。臨行前，母親令左國令陪侍左右。用意，顯而易見。
“崔琰三友”之宋階，原為南廣陽港令，積功擢升為“都船丞”。崔琰三友”之公孫方，原為河陽港長，今亦積功擢升為陰都船丞。
都船丞，為都船令副貳，員三人。分為：陰都船丞、中都船丞、陽都船丞。“都船屬官或設陰、陽，此猶秦漢之官設左、右。”
凡水砦、港城，皆屬南港治下。
先前都水令李永，不過食千石俸。故兩座港城之令，食俸自不可高過都水主官。皆領六百石俸。然港內民眾，除薊國戶民外，還有大量外來勞力所持“庸籍”。人口眾多，諸事繁雜，政務頗重。正因如此，劉備才酌情將都船令、都水令等，前後十二署寺，擢升為比二千石俸。位次略低於五尹及藪東守。換言之，薊王在官秩評定上，亦有萬全計較。
十二令不可高過五尹。
官秩提升的背後，其實是整個機構的提升。此不難理解。若先前為千石俸，屬吏分：六百石、四百石、三百石、二百石、百石，共計五品。若提升為二千石俸，屬吏便可分成六品。參考金字塔式的吏治架構，便可新增足量基層官吏，分擔政務。
“都船獄令是何人？”劉備又問。
“軍候祖郎。”左國令士異又答。都船獄令，可比城尉。主港口警備治安。
祖郎，字孟台，丹陽陵陽人。涇縣一帶山越首領。年前率所部三千戶，泛舟北上，投靠薊王。其中精銳入選丹陽白毦。餘下千人，仍由其統帥，在演武場習得戰陣兵法，補齊樓桑兵甲後，拜為錦帆校尉麾下，軍曲候。駐守濟州港，兼領都船獄令。
經年來，不斷有淮泗人家、丹陽山越，北上薊國。多年前，有丹楊（丹陽）人陳紀，字公度。率宗人好友數千人來投。亦拜為軍曲候，兼領益昌（城）尉，領兵駐益昌、東港。
另有山越首領，丹陽焦已，字公允。率所部二千戶，與祖郎同來投靠。劉備將五千戶丹陽山越，悉數安置在雍陽城內。擇其精銳，入選白毦衛。餘下健勇，則交還各自統帥。焦已亦拜為錦帆校尉麾下軍曲候，兼領都船獄令，駐守南津港。
薊王少時南下平亂。堆錢伐賊，錦衣披身（周泰、蔣欽）。而後丹陽白毦隨劉備南征百戰，天下揚名。