“主公，欲將門下屬吏，編為一署，亦無不可。”薊都尹婁圭言道：“如此，家國大事，涇渭分明，井井有條。乃‘平政之舉’。”
“平政”，意為修明政治。語出《荀子·王製》：“故君人者，欲安，則莫若平政愛民矣。”《後漢書·梁統傳》亦有：“大獄一起，無辜者眾，死囚久係，纖微成大，非所以順迎和氣，平政成化也。”
正如薊王所言，家事亦國事。大漢朝郡國並行，列候次減。今薊王家大業大。下轄二十七縣，三百餘城，九百萬民。後宮妃嬪數百，還有各自身後的王國、部族，氏族，林林總總，不一而足。門下署，與侍中寺功能類似：往來宮廷，掌侍左右，讚導眾事，顧問應對。
待門下署設立，薊王家事皆交由門下屬吏打理。如此國事家事，涇渭分明。二位國相亦減去許多負擔。
“今漢變‘侍中仆射’為‘侍中祭酒’。時三公四府、郡縣令長門下，亦置‘門下掾祭酒’。”上庠令鄭玄言道：“主公或可置‘門下祭酒’一職。”
“鄭公所言極是。”劉備欣然點頭：“孤，亦如此想。以門下祭酒為首吏，下置：門下掾、門下督、主簿、諸曹、書佐、孝子、偱行、議生、遊徼等屬吏。”
鄭玄亦點頭道：“主公皆已慮及。臣，無異議。”
門下署一旦設立，諸如輔漢將軍府之“幕府遊繳”，皆變為“門下遊繳”。私臣乃是近臣，與主公劉備意氣相投，英雄同契。換言之，“門下”雖不具佐世治民，安邦定國之才，卻為世間豪傑。劉備於公，不可授予公職。然卻可於私，收入門下。
此舉，當最大程度招募人才。正如門下督鄭泰，主簿孫乾。執政安民，力有不逮。然接人待物，奉命出使，卻堪稱良才。
“門下祭酒，當秩比二千石。門下五吏，可領食比千石俸。書佐、孝子、偱行、議生、遊徼等，酌情遞減。”右國相言道。
“國相之言，亦與孤同。”劉備笑道：“門下祭酒，可稱‘門下令’，理孤王家事。當為薊國第十三令。”
“主公明見。”百官下拜。
“敢問主公。門下令，當委以何人。”右國相起身奏問。
“尚未有心儀之選。”劉備笑道：“權且空置。待覓得良才，再授予不遲。”
“門下官署，又當置於何處。”耿雍再問。
“在宮城北門外，興署寺。”劉備居於北宮。凡事皆可就近通稟。
“喏。”
諸事已畢。門下督鄭泰，遂引服虔入殿。
“拜見王上。”
“子慎先生請起。”劉備伸手虛扶：“請坐。”
“謝王上。”女官捧來坐席，服虔稱謝落座。
“聞先生已著成《春秋左氏傳解》。”劉備笑問。
“正是。”服虔答曰：“故北投薊國，請鄭公轉呈王上。”言下之意，先請鄭玄過目，若無謬誤，再轉呈劉備，以為進身之階。
如前所說。漢時始興“春秋決獄”。有此《決獄工具書》，薊國百官、學子，自當受益匪淺。
鄭玄遂取裝有厚厚一卷絹書的囊袋，呈給薊王：“老臣連夜拜讀，字字珠璣。無一處疏漏。”
左國令士異，肅容上前，捧盤接過，轉呈薊王。