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許子遠進言，乃為安國之東境。
“此水何名？”薊王言指大遼水上遊來水。
“名‘饒樂水’。”左國令黃承彥持芴奏對：“鮮卑以季春月，大會於饒樂水上。既此。”稍後又稱潢水。此水與長城所包夾之廣袤草原、澤澱，本是鮮卑牧地。今為高車所據。
目光順下饒樂水。西有醫無慮山為屏，北有秦漢長城為阻，東有大遼水為塹，南有無慮、險瀆二縣為界。其中徑三百裡，皆是大遼澤。
澤中枝津縱橫，散亂無序。“地多鬆柳，澤饒蒲葦”。
薊王遂有定計：“尋枝津故瀆交口，先立港，再築城。而後順下，直至與無慮、險瀆二縣接壤。”
“喏。”左國令黃承彥這便領命。與雍奴藪不同，大遼澤，皆位於大遼水西岸。不可沿水岸，二麵築城。唯有尋澤中枝津故瀆，先築堤鎖水，再造港津，擴建城邑。尋枝津交口順下，直至將大澤縱橫分割。
欲圩田，先治水。自薊王治水督亢始，東西掘鯉澱，雍奴藪，文安澤，國中能工巧匠輩出。都水署更是人才彙聚。
治水的關鍵，乃鎖住河道。修造河堤，先將澤中枝津故瀆，水道固定。如此，河水順流入海，不再淤積成患。而後穿渠圩田，修上（外）、中、下（內），三級渠閘，將大澤分割成縱橫阡陌。分與農人，馴田數載，皆成美田。
治水當以都水署為主。
“敢問主公，新城何名？”左國令黃承彥持芴求問。
“效雍奴並文安。取澤中枝津，輔以陰、陽、臨、近，相配。”
“喏。”
大遼澤之下，隔無慮、險瀆二縣，還有小遼澤近海。
“（渝水）又東南，流至房縣，注於（大）遼（水）”。小遼澤，便是此水，中途枝津散亂所淤。
前遼東屬國六縣，便環抱此澤。小遼澤與遼東灣，灘塗相接。與雍奴藪入海處類似。水體稍鹹鹵。自西北向東南，斜穿小遼澤之渝水，便是天然邊界。北岸皆可辟為良田。南岸可廣造牢城曬鹽。
早在戰國時，遼東便以海鹽聞名。《管子·地數篇》：“楚有汝、漢之黃金，而齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮。”
謂“遼東之煮”，即指遼東沿海煮鹽。《漢書·地理誌》亦載：“平郭（縣），有鐵官、鹽官”。以掌遼東鹽鐵。遼東有“魚鹽棗栗之饒”，又說“地饒魚米鹽馬”。
兩漢之交，突遭大海侵。環渤海，牢城儘毀。
二百年後，薊王重開舊土。
“如此，當順下渝水，對岸築城。南北各置二縣。北縣圩田，南縣曬鹽。一縣可置數城，當不過十城。”薊王言道。
“喏。”
“敢問主公。如此，可再辟三郡乎？”右相奏問。
“可也。”薊王欣然應允。循例，三縣為郡。大遼澤可辟二郡，小遼澤獨為一郡。與朝都、昌黎二郡區分。
計“九守”：藪東守、安北守、遼海守、朝都守、昌黎守、大通守，再加大小遼澤，三郡守。
新三守之選，如無意外。當出自各城長令。以政績為先。
待都水署，築堤治水畢。澤中地利凸顯，再任命不遲。