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關於北天竺建製。薊王亦有決斷。
不增設山南都護府，亦不遷入嶺南都護府。更不立為屬國，置“使天竺中郎將”領護。而是請立豐州，列為大漢十五州。
時，薊王欲先將賜支都護府，改立梁州，為大漢十五州；次將扶南等國，立為寧州，為大漢十六州；再將天竺半島，立為豐州，為大漢十七州。
正因慮及，由內而外，向化程度，參差不齊。賜支都護府，多為八種西羌。向化日久，最易歸心。三南半島次之，天竺半島最次。
豈料，因借馬鳴菩薩之力，薊王身證果位，為虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先歸心。
於是乎，水到渠成。薊王請立豐州。為大漢十五州。
北天竺諸國。其國境，大為一郡，多為一縣。皆就地轉化成屬國。由屬國都尉領護，秩比二千石。隸屬於輔漢大將軍幕府。治民領兵，權如太守。屬國官掌屬國兵，稱“屬國騎”或“屬國胡騎”。
設丞、侯、千人等官，下有九譯令，又置屬國長史、屬國且渠、屬國日逐、屬國當戶等官。各官由漢人或內屬羌、胡首領充任。
其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆羅門，三王賜國姓，封“率眾王”。又作“帥眾王”。兩漢時，如羌、烏桓、鮮卑等各部首領，常封此爵。餘下諸國，據國土大小，封歸義侯、邑君、邑長，不一而足。
《後漢書·百官誌》：“四夷國王、率眾王、歸義侯、邑君、邑長，皆有丞，比郡縣。”
自率眾王以降，歸義侯、邑君、邑長，爵位類比漢家王侯。得享衣食租稅。率眾王，食一郡。歸義侯，食一縣。邑君，食一城。邑長，食一邑。以此類推。
先前，薊王命九譯令，將諸國書卷，收集整理，編撰成冊。便為《集簿》所用。
如此一來。各國，封君列候，食邑幾何，一目了然。封地亦行《推恩令》。王子公主，各有食邑。雖不比先前奴隸城邦，舉國為奴，國民所得，皆為國主所用，金銀珠玉，堆積如山。
為漢家王侯，亦足稱豐衣足食。更加薊國吏治，令人稱道。執政安民，持續釋放人力、物力、地利。
料想，衣食租稅，尤勝先前。
又譬如，迦征伽羅國，王族絕嗣，役屬鄰國；城郭丘墟，多居村邑。則立為縣。另有臨江城等，央恰布藏布江，沿線無主之地。皆被一並劃分為縣。隻需編戶為民，穿渠營城。不出數載，皆為良田。
豐州治所，薊王未設華氏城。而另擇王舍城。
王舍城，有新舊二城之分。
佛陀時代（前684年）。摩揭陀國定都於此，取名：“矩奢揭羅補羅”。又作王舍山城。意譯“上茅宮城”。“矩奢”意為上茅草、吉祥草。此草有香味，色紺青，如孔雀之尾，似茅類。佛成道前，由諸天受此草而敷座於菩提樹下。矩奢揭羅補羅城所生之茅有芳香，故取為都城名。
後此城因毀於火災，遂向北遷移到九裡外新城：“羅閱祇伽羅”。“羅閱祇”意為王舍，“伽羅”意為城。又稱“羅閱城”。唐玄奘稱“曷羅闍姞利呬”城。
之後，摩揭陀國，為應擴張所需，阿育王三遷其都至華氏城。王舍城逐漸荒廢。
法顯《佛國記》載，“出（新城）城南四裡，南向入穀，至五山裡。五山周圍，狀若城郭，即是芊沙王舊城。城東西可五、六裡，南北七、八裡。”
玄奘《大唐西域記》又載，“（舊城）崇山四周，以為外郭，西通峽徑，北辟山門，東西長，南北狹，周一百五十餘裡。內城餘趾周三十餘裡”，“曷羅闍姞利呬（新城）城。外郭已壞，無複遺堵。內城雖毀，基址猶峻，周二十餘裡，麵有一門。”