左右二相看罷皇帝安定關東舊地的政策，都有些吃驚於政策調整幅度之大。
右相趙芻收起書簡進言道：“陛下，您這是要一國之內行兩策？這基本上就是恢複了列國時代各國之舊法，相當於全麵廢止在關東推行晉律。”
穆晟道：“說的不錯，此乃兩製之策，過去的政策施行還是過於簡單粗暴了，忽略了各地風俗習慣大異於三晉，才致使關東舊地民怨沸騰，朕以為一切政策法令還是要因地製宜，舊法雖陋習頗多，但一定程度上也代表了當地民眾的生活習俗與夙願，諸國執行了數百年也沒出過什麼大問題，自我朝統一天下後，在關東強推晉律反而水土不服，雖然有些小修小補，朕覺得還是有些保守。”
左相高重上前進言道：“啟奏陛下，臣覺得若按照此策施行，朝野上下怕是反對聲浪很大，我朝自武公變法後，尤重刑律治國，朝野百官多也是法吏出身，如今貿然在關東廢晉律，恢複舊法，阻力極大，如果隻是修訂晉律，或許可行。”
趙芻也反對道：“臣覺得，陛下此策可行，但步子邁的確實有些太大了，朝廷百官恐怕難以接受，我朝過去就是憑借舉國深徹變法，才得以橫掃諸侯，一統天下，如此行事，基本上否定了先帝定下來的施政基石。臣覺得應對關東舊地還是以修法為主，減免稅賦為輔，慢慢調整，如此行事確實操之過急。”
穆晟沒想到兩位丞相都持反對意見，他也不是聽不見意見的人。
穆晟頷首道：“好，諸位言之有理，你們先退下吧，容朕在好好思量一番。”
左右二相上前拱手道：“臣等告退。”
穆晟閒庭信步來到全國地圖前，緩緩撫摸著先帝留下來的宏偉帝國，他回想起夢中先帝對自己的肯定，心中暗自發誓一定要好好守住先帝留下來的基業。
他想起左右二相的話，知道他們說的沒問題，一個國家的政策執行，總會有很大的慣性，不是想調整就能隨便調整的，就是路徑依賴導致的，因為晉國過去的成功與輝煌過於耀眼，曆史包袱又太沉重，所謂船大難掉頭，大有大的難處。
晉國變法後，培養起來一大批既得利益者與擁護者，法吏官僚集團，這個帝國實際上就是這些法家思想指導下培養起來的法吏官僚集團在負責運行這台精密的國家機器，跟後世的大秦帝國幾乎一般無二。
穆晟想要強行改變過去既定的政治路線，如果個人威望不足，是極難扭轉政策導向的，這就是左右二相反對的最主要原因，他們雖然是百官之首也不願意麵對整個官僚集團的強力反彈。
此次推行改革力度如此之大，與他在舒城巡遊過程中受到刺殺事件的影響有很大的關係，在加上去年的東郡民變，還有青衣使在東巡過程中收集上來的民間實情報告，民策十卷，這讓穆晟心中一直難以安心。
他很清楚守天下比打天下要難，作為一國之主要處處憂心，時時小心，大晉帝國這艘大船一個駕馭不好，稍不留神就有觸礁沉沒的可能。
他不由心中歎息一聲，為君難！怪不得過去的君王壽命平均還不超過四十歲，天天這麼憂心忡忡當然短壽了。
穆晟取過民策十卷又翻看了半晌，又起身看著全國地圖發呆，此時他心中一片陰雲飄過，這讓他不由的想起後世二世而亡的大秦帝國，二者所麵臨的問題是如此相像，又有所不同。