趙鼎眼睛裡充滿了疑惑：“外包？甚麼是‘外包’？”
張正書笑道：“所謂‘外包’，其實就是把青苗法一股腦都包給商賈去做。換句話說，朝廷隻需要監督他們有沒有違規操作就行了。無須經過官吏之手，那麼貪瀆、強迫之事就少了。商賈隻能通過宣傳、拉攏的手段去討好農戶，如此一來，青苗法就隻有好處，而沒有壞處。這或許是最好的解決辦法，可惜朝廷是信不過商賈的。”
趙鼎點了點頭，若按照張正書所說，確實能規避很多推行青苗法的麻煩。比如，盈利問題。朝廷推行青苗法，是希望盈利的。青苗法，又叫“常平新法”，也就是基於常平倉的改良法子。以前，宋朝有常平倉、義倉、廣惠倉、惠民倉等救濟形式，這些官倉都提供無息貸款，但效果不佳。再者，常平倉的數量較少，一般隻設立於州縣的治所所在地，所能覆蓋到的區域人口較為有限。
最難的是，因為“積貧”，常平倉本來自暫且留下但到期要連本帶息一起上供朝廷的錢、朝廷的撥款、由出賣戶絕田所得收入以及地方自己籌措的糴本。願望是好的，但是常平倉時常虧損，最後連糴米的本錢都不夠了。官府沒錢，你叫農民去哪裡貸款？
常平倉是朝廷的官倉，那麼被三司和轉運使移用就很正常了。常平倉缺少錢糧，再加上糴糶程序繁瑣，還常出現官商勾結、出糶價格不合理等等，讓農戶們叫苦不迭。換句話說，青苗法本意是好的。青苗法本身並不與之前的常平製度相矛盾，很大程度上是對常平倉製度的修正，也仍然保留了常平製度的拯濟與調節市價的作用。
可惜，上有政策，下有對策。被官吏一通歪解，再加上沒有監督的青苗法，就成了擾民之策了。
首先，青苗法的利息並不低，農戶跳起腳罵娘是情有可原的。
再者，就是地方官府為了盈利問題，不會把錢貸給貧困的農戶，而貸給了富戶。導致不管是貧困農戶，還是地主，都要罵娘。
最關鍵的是，青苗法雖規定自願借貸，但實施過程中那些為了政績的官員，強行攤派就可想而知了。哪怕是高利貸，也沒有青苗法這麼多額外的負擔。從這一點來說，全國上下都是罵聲一片。
可想而知，經過官吏之手，怎麼可能不上下其手，撈點油水的？
這樣一來，苦的自然是百姓了。這也是為什麼，司馬光在廢除青苗法等新法之時，被百姓這麼擁戴，因為那確實是擾民之法！
對於青苗法的缺點，趙鼎比張正書知道得更多。
“可小官人，若是官商勾結，一起坑害百姓，那又將如何？”
趙鼎也不是之前的愣頭青了，想問題要比之前全麵得多。他說的這個，確實是一個隱患。官商勾結，在大宋來說，確實不算新聞了。
“若是錯位監督，哪裡會有什麼官商勾結？”張正書對於監督，研究很深。
“錯位監督？”趙鼎不太明白這個，反問道。
張正書笑了笑，說道：“錯位監督，就是設計一個監督製度，比如相鄰的三個縣互相監督，青苗法成效最低的那個縣，政績評價為差等，不得升遷，還要降職減俸。青苗法成效中間的那個，不升職加俸。來年官職調動的時候，青苗法成效最高的縣令升官，成效最低的換到最高成效的那個縣繼續再弄三年。如果還是成效最差，那就降官職……”
聽著張正書娓娓道來，趙鼎卻聽得一陣惡寒。